王伦锋

摘要：住房公积金归集扩面是住房公积金管理工作中的源头活水，其重要性和工作难度众所周知，虽然近年来在住房公积金政策的普及下，归集扩面的环境得到了一些改善，但如何建立起一套完整的长效机制，进一步扩大其覆盖范围，让住房公积金惠及弱势群体，是目前公积金人仍需思考的课题。

关键词：住房公积金 归集扩面 弱势群体

0 引言

住房公积金贷款圆住房梦的职工人数增加了，而从二手房交易与公积金贷款占比看，中低收入人群享受住房公积金制度的人数还是偏低，要想努力改变目前这种状况，只有从归集扩面，制度覆盖上着手，让住房公积金优惠政策惠及到更多的职工特别是中低收入人群。

住房公积金归集扩面是当前各地住房公积金管理中心所面临的主要任务，如何做好这项工作，特别是非公有制企业中建立住房公积金制度，是我国住房公积金制度建设的重中之重。

1 住房公积金归集扩面工作现状

1.1 我国住房公积金归集扩面工作现状

自我国建立住房公积金制度以来，住房公积金归集扩面工作从起步发展，跨越计划经济与市场经济两个时空，步入市场经济条件下的发展与完善阶段。相对于计划经济条件下的起步阶段而言，归集扩面工作的形式、内容和方法及其效果都发生了极大的变化，尤其是行政推力的弱化与社会经济组织和社会劳动用工的多元化，导致归集扩面工作举步维艰，归集额的增长与归集人数的增长不成比例。在具体工作中，主要存在以下问题：一是认识缺乏高度。没有从一个企业看到一个行业，没有把政府部门、各类企业、缴存职工有机联成一体，树立全局思想。二是思路不够清晰。扩面工作中重点不够突出，没有明确近期目标和长期目标。三是工作力度不够，没有形成长效机制，部门协作的持续性不强，效果不太明显。

1.2 为何弱势群体难以受益住房公积金

住房公积金制度作为解决职工家庭住房问题的一种政策性融资渠道，从目前的缴存覆盖范围来看，国家机关事业单位、国有企业、上市公司、规模以上重点企业等职工住房公积金基本达到了全员覆盖，但是中小企业、非公企业、机关事业单位非在编人员、进城农民工、个体工商户等广大的中低收入职工的缴存情况却极不乐观，弱势群体没有真正得到实惠。此外，日益增长的房价、公积金使用政策的限制使这一群体人员只能长期处于“望房兴叹”的无奈之中。

然而，目前仍有广大低收入家庭仍游离在住房公积金制度保障范围之外，其主要原因在于：

①目前住房公积金的宣传力度不够、社会影响力不大、行政执法力度不强、缴存刚性不足。

②企业主和职工对住房公积金普遍缺乏认识 不少企业主因片面追求利润最大化，对建立住房公积金制度和按时足额缴存持消极态度。而基层职工有的迫于就业形势艰难，不敢维护自己的权益。

③现行的住房公积金政策缺乏对低收入职工切身需求的考虑，导致即使中低收入职工正常缴存住房公积金，想通过住房公积金实现“住有所居”也较为困难。

2 如何加强住房公积金归集扩面工作

2.1 规范归集扩面行政措施、让归集与使用相结合

所谓归集扩面行政措施，就是政府推动。各级政府应当充分认识缴存住房公积金的重要意义，将住房公积金归集扩面工作纳入民生工程，真正实现“住有所居”。决策机构应当在确保资金安全的情况下拿出科学合理的方案，保障职工应享有的权益，也使住房公积金向乡镇民营企业延伸创造良好的环境。

2.2 强化归集执法手段、让归集与维权相结合

在归集扩面与行政执法工作中，相关部门要切实维护职工的合法权益，缓解职工与企业之间的冲突。做好投诉接访工作，同时也为归集扩面工作寻找突破方向，加快推进住房公积金的制度建立，扩大覆盖面，让更多的人群享受到住房公积金的优惠政策，同时公积金管理部门应当参与到政府对企业改制、清算工作当中，明确缴存责任主体，切实维护职工的合法权益。

2.3 提升归集宣传力度、让归集与服务相结合

住房公积金制度的宣传，是提高住房公积金知晓度，扩大住房公积金影响力的一个有效途径，在新政没有出台之前，住房公积金制度宣传更要侧重于服务导向，让广大职工了解公积金，引导他们通过实际的政策来解决困难。

3 小结

住房公积金制度在我国自推行以来，就对推动房地产业及其相关产业的发展，在提高职工购、建自住住房能力，改善自住条件方面，都起到了积极的作用，为广大职工家庭解决了住房困难，受到他们的一致欢迎和好评。

但与此同时，随着住房公积金制度进一步深入推行，取得各种喜人成绩的同时，住房公积金归集扩面工作却由于种种原因进展缓慢，主要表现在非公企业建立情况较差。其中既有住房公积金管理中心的原因，也有缴存对象自身的原因。住房公积金扩面工作是一项政策性强、影响大、涉及面广的工作，也是一个长期而艰巨的工作，作为住房公积金的管理者要有十足的信心，要有克艰攻难的勇气，把住房公积金扩面工作作为当前工作的重点来抓，有效确保住房公积金扩面任务的完成。

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