石松

摘要：公信力是慈善组织的生命线。我国近年来不断涌现出的慈善丑闻成为慈善事业发展的障碍。文中通过分析我国慈善事业公信力不足的表现，找出原因并提出提升公信力的建议。

关键词：慈善事业 公信力 建设

1 我国慈善事业的发展

公信力是慈善组织获取公众信任的号召力和影响力，良好的公信力是慈善组织赢得组织声誉和获取社会捐赠，实现组织目标的必要前提。改革开放以来，我国慈善事业成绩斐然。截止2012年底，我国慈善团体的数量由2005年的31万个增加到44万个，基金会数量由975个增加到2200个；公益捐款额从2005年的100多亿元到2012年超过了700亿元；志愿者队伍不断壮大，目前我国注册志愿者已达5000多万人。这都说明我国慈善事业的发展，慈善组织在努力担负着实现社会公平、公正、扶贫济困的公益使命。

伴随慈善事业的发展，慈善组织的公信力建设却发展缓慢，丑闻层出不穷。从2008年潮州干部侵吞汶川地震捐款到2011年红十字会的“万元餐”和“郭美美炫富”，这一系列事件动摇了公益组织在民众心中的公信力，减少了对慈善组织的捐款和支持。2012年6月到8月接受的捐款数额从5月前的63亿元下滑到8.4亿元，减少近9成。

2 我国慈善事业公信力缺乏的原因

2.1 政府的干预，慈善主体和组织定位不明确

我国慈善事业的迅速发展离不开政府对慈善事业的支持，但是过多的政府干预使得慈善组织在定位、治理方面都带有很强的行政色彩，主体由民转化为政府，慈善组织缺乏了民间性和独立性，并偏离本来的性质和方向，监督和披露也不彻底，人民无处监督善款的用途，一旦出现慈善丑闻，就会打击公众的慈善热情和信心，同时也再难树立慈善组织的公信力。

2.2 外部监督体制不完善，信息披露不透明

根据我国慈善组织登记建立的制度规定，慈善组织应该接受政府、第三方等多方面的外部监督。由于监督主体比较多，分工不明确，监督界限不清晰，就出现了“三个和尚没水喝”的情况，监督缺位，内部信息不能得到很好的披露，公众对善款的去向无从得知。当捐赠者对慈善组织产生质疑时，慈善组织公信力就明显降低，同时影响组织效率和使命的完成，进入公信力缺乏的恶性循环。

2.3 内部结构不合理，影响组织效率和使命

慈善组织需要共同的组织愿景和合理的治理结构，才能高效率、低成本的完成使命。目前我国慈善组织多是自发形成，管理者能力不足、管理不科学的现象时有发生，打击了员工的积极性，工作效率低，很多工作人员利用职务之便将善款据为己有，这样的组织结构和人员注定不能完成慈善组织的目标，不利于慈善组织公信力的建设。

3 提升慈善组织公信力的建议

3.1 理顺政府和慈善组织之间的关系

政府应该从慈善组织的管理中撤出来，将权利下放，加强慈善组织的自主性，由政府参与转变为支持和监督，由管理与被管理的关系转化为平等的关系；同时，完善慈善组织活动的法律法规，以法律的形式制定相关的公信力标准，使得对慈善组织的评价有标准可依。另一方面，政府也要对相关的慈善组织进行财政支持和保证，使慈善事业有长期进行下去的物质保障。只有真正做到以公众为主体，保持慈善组织的民间性和独立性，才能调动公众进行慈善的积极性和热情，增强对慈善组织的信任。

3.2 加强和强化监督体系，信息透明化

监督机制是建设慈善组织公信力的保障。在加强监督体系方面可以借鉴美国慈善组织的监督体系。首先，通过政府信息将慈善组织的运营公开出来，加强政府的监督。其次，要加强第三方监督，按照标准独立的评估和审核组织的运营资料，并且将审核结果直接公开，这样的评估过程公正并且透明，能够对慈善组织起到约束作用。第三，要加强舆论媒体的监督，对借慈善之名敛不义之财的行为予以揭露和批判，通过媒体的力量给予慈善组织压力。同时，慈善组织要加强自律行为，在组织内部设立独立的监督委员会，对董事会和社会公众负责，加强内部监督。

3.3 设立合理的内部组织结构，共同完成使命

现阶段慈善组织想长久平稳的发展下去，必须将内部结构合理化，各个部门独立运行，相互监督，将不必要或者较小的部门统一合并，以减少行政费用和成本的支出，提高效率；特别是财务部门，将每年的捐赠收入和支出分列于不同的账户中，账目清晰明了；聘用具有专业水平和道德素质较高的人作为管理者，并运用合理的激励方式来鼓励员工，为做好慈善共同努力。同时，慈善组织还要建立适当的规章制度，来规范各部门员工的行为，做到有章可循，形成良好的内部管理机制。

参考文献：

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