郭志飞

摘要：本文通过对石家庄市保障性住房现状的阐述，从多角度分析和探讨石家庄市保障性住房存在的问题，进而提出合理的政策建议，使保障性住房真正的承担起保障民生的作用。

关键词：石家庄 保障性住房 资金瓶颈 法律法规 工程质量

1 石家庄市保障房的现状与存在的问题

1.1 保障房的定义

社会保障性住房是我国城镇住宅建设中具有特殊性的一种类型住宅，通常指的是根据我国政策以及法律法规的规定，由政府统一规划、统筹，然后提供给制定人群使用的，并保证建造标准和销售价格以及租金等都是国家统一给予限定，以此起到社会保障作用的住房。保障性住房的建筑主要是针对中、低收入家庭的，主要是为了保障他们的生活，是由政府统一制定的，所提供的对象、建设标准、销售价格和租金都有所限制。目前，我国的住房保障体系主要包括经济适用房、廉租房、限价房和政策性公共租赁房等四个部分。在“十二五”规划纲要中提出：“我国将重点发展政策性公共租赁住房，逐步使其成为保障性住房的主体”。

1.2 石家庄保障性住房的发展现状

石市住房局相关负责人介绍，2013年河北省政府下达石市的安居工程建设任务为开工3.59万套、竣工2.48万套、入住2.08万套，新增廉租住房租赁补贴500户，任务量占全省的1/6。全市已开工保障性安居工程项目100个、3.59万套，达到省定任务目标的100%；竣工项目67个、2.57万套，占任务目标的103.6%；分配入住项目58个、2.08万套，占任务目标的100%；新增廉租补贴856户，占任务目标的171.2%。但是，现有保障房数量仍不能满足广大住房困难中低收入者的“住房难”问题。

1.3 石家庄保障房建设过程中存在的主要问题

1.3.1 保障房建设的资金瓶颈问题

在进行建设资金筹措和征地拆迁的时候，存在一定的压力。随着建设任务的增加，资金筹措方面就有一定的困难，部分区县的保障性住房用地仍未及时完成拆迁，这样就不能保证工程按期完成。而上述存在的主要原因就是因为：一方面由于保障性住房的建设利润较低，很多项目出现亏损，导致很多企业不愿意参与到保障性住房的建设中；另一方面就是保证性住房建设需要的资金流动大，在当前不断加大房地产市场调控的背景下，企业对获取土地的热情锐减，因此就使得土地价格相对的理性。

1.3.2 住房保障法制建设滞后，住房保障立法不完善

现行住房保障政策都是以规范性文件形式发布的，虽有一定的效力，但是并没有行程法律法规制约。在工作中，很多政策边界还不够清晰、利益的调节和退出机制不够完善，都是现存的问题。这些都需要在实践中加以总结并完善，这样才能以法律法规的形式加以规范。

1.3.3 保障房的分配和运营管理方面问题

家庭和个人住房、收入以及金融资产等情况基础信息不够完善的，是因为在核对的时候有一定的困难。一些地方出现骗租、骗购的情况。例如，有的家庭随着收入的增长，还不及时退出保障性住房，造成群众很大的不满情绪。

我国保障性住房建设和管理总体上带有探索性质，包括政策、机制、保障范围、保障方式等，还需要在实践中不断完善。同时，也有前后政策如何更好衔接的问题。比如经济适用住房，早期的供应范围比较宽，套型面积标准、上市交易规则等与后来调整的政策不完全一致，也造成了一些社会误解。

1.3.4 保障房的工程质量和规划布局有待改善

在进行保障性住房的时候，很多施工小区无论在工程设计、施工、监理还是验收质量的时候，都存在把关不严的现象，个别工程还使用不合格的建筑材料，这样导致工程质量存在一定的安全隐患。而部分保障性住房项目选址远离城市中心的较偏远地带，而且配套设施不能同步建设，有的建成后迟迟不得入住，甚至不能保障人们便捷的生活。有的保障性住房内部空间结构不合理，严重影响了使用功能。

2 对住房保障体系有效运行的政策建议

2.1 为鼓励房地产企业参与保障性住房建设，政府落实好支持保障性安居工程建设的税收优惠和收费基金减免政策。各大银行应将房地产企业建设廉租住房贷款利率在基准利率水平上下浮，同时，各大银行应通过信贷政策加大对保障性住房项目的支持，就保障性住房建设开展银企合作进行探索。

2.2 健全相关法律、法规，增强政策的执行力

建立健全法律，增强法律的执行力度，严厉打击房屋投机者，并将此项措施纳入法律；另外，银行严控非廉租房经济适用房房地产开发贷款，对于手续不全，不从事经济适用房建设的单位不贷款或者限制条件性贷款。

2.3 建立个人信用制度与收入申报机制

通过建立个人收入申报制度，可以从根本上解决了解居民真实收入的问题。通过这一制度的建立，也可以作为政府划定享受保障性住房的条件依据。通过该制度的建立和调查居民隐形收入，最终确定居民个人真实收入，避免引起保障对象与保障补贴产生错位的现象。

2.4 严控施工质量，配套设施相应跟进

保障房是民心工程，施工质量是重中之重，这需要多部门齐抓共管，严把质量关，确保其造福于民。在保障房的建设过程中，一是严格遵守基本建设程序。不能因为资金短缺就偷工减料或违反施工程序，不能因为进度要求就违反科学规律，该多长时间就多长时间。其次，就是在工程建设的时候要严格按照法律法规执行的标准进行。因为建筑工程产品多，工期长，任何一个环节的失误都会导致整个工程质量出问题。最后，就是建立完善的监督机制。保证在进行工程建设过程的时候，相关的政府机构，监理机构等都需要履行自己的工作职责，要加强制度的完善工作，这样才能避免工程存在质量等方面的问题，把问题消除在萌芽状态，发现问题要及时进行整改，这样才能避免出现违法行为。

保障性住房作为一项安居工程，应该合理布局选址，尽量安排在人口聚集、产业聚集、交通干道沿线等区域。同时，公交、教育、医疗卫生、商业、文化体育和社区、物业管理用房等基础设施建设要配套，尽一切可能满足居民日常生活需求。

3 总结

近些年，随着房价的上涨，越来越多的中低收入群体买不起房，这也就相应的引起社会矛盾。因此，政府就加大对保障性住房的建设力度，特别是进入2010年，国家相应出台多项政策措施对保障性住房进行完善。从金融、税收、土地等多方面加强对保障性住房的支持力度，逐步完善相应的法律法规，明确各部门职责，加强监督处罚力度，严把质量关，确保中央的保障性住房建设任务落到实处，使保障性住房真正的承担起保障民生的作用。

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