李乐

摘要：在我国的工程建设中，招投标活动成了不可缺少的一个环节，招投标制度在社会主义市场经济的背景下有了很大的发展空间，但是仍存在一些不可忽视的问题，还处于起步阶段，本文在分析招投标现状基础上，发现问题，并找到好的应对措施，使招投标制度能够发挥其真正的作用。

关键词：招投标 现状 问题 措施

从80年代初期开始，我国在工程建设领域推行招投标制度至今，对我国经济秩序的改善和投资效益的提高产生了深刻的影响，并取得明显成效，但在整个招投标过程中也存在着一些急需解决的问题。

1 我国招投标发展现状

在市场经济条件下产生的工程招投标机制，其必然受竞争机制、价格机制、供求机制的制约，必须贯彻公平、公正、公开和诚实信用的原则。规范、高效的招投标机制有助于控制工程成本，降低工程造价。

目前，我国的招投标体制已基本纳入以市场为主导的运作机制，通过市场的调节，工程价格体系更加规范，社会平均劳动消耗水平逐渐降低，使得工程造价始终处于可控范围以内，供求市场也已基本实现良性运作，使工程价格更加符合价值基础。

自从招投标机制引入我国建筑领域以来，招投标市场在社会主义市场中发展得已初具规模，并取得了不错的成效。实际上，招投标在世界领域已经历了200多年的兴衰历史，因此在我国依旧是个新生事物。招投标在市场经济建设中的优越性还不能被全社会更好地认识到，这使得招投标工作中存在很多问题。

2 目前建筑工程项目招投标中存在的问题

2.1 招投标信息公告发布不规范 目前，我国招投标信息发布仍不规范。通过媒体发布的信息不规范，信息发布领域受到限制，仅仅在地方报纸上发表招投标公告，有的甚至直接在单位门口张贴公告。有的招标单位发布的公告只维持一两个星期，便以工期为由匆匆撤掉，使很多潜在的投标人根本未获取信息，很不公平。

2.2 混淆了招标投标方式与范围 招标投标有公开招标、邀请招标、协商议标等多种方式。而有人认为只有公开招标才是最科学合理的，议标就有问题。公开招标虽好，但成本高，周期长，如果不管项目大小，一律强调公开招标，使招标投标的社会成本增大。因此，应区分项目性质和大小规模，采取灵活的招标方式，不能盲目强求一致。

2.3 招标文件编制不规范，存在不公平、有倾向性或歧视性的情况 倾向性有时表现明显，如在招标文件中注明品牌、设备型号等，但有时比较隐蔽，如在技术指标方面有倾向性描述。另外，有的招标文件制定时，会有一些特定技术条款，使大多数投标人被拒之门外。有些地区、行业或企业出于自身利益的考虑，还出台了一些保护主义色彩的规定。

2.4 招投标中的“暗箱操作” 在招投标过程中，有些投标单位为了在工程招投标活动中顺利中标，私下与招标人串通，投标人之间相互围标，以不正当手段中标，甚至标书都出自内定的投标单位，只是个别项目金额作调整，以达到串标的目的。此外，在招投标中陪标现象也时有出现，即在参与的投标单位中，由一家投标，另外几家陪标，使得最终招标项目落入这几家投标单位，事后由中标单位对参与陪标的单位承兑事前许诺。

2.5 评标办法的问题 评标办法上的不规范操作主要表现在：评标时使用的招标文件没有确定评标标准和方法；评标标准和方法含有倾向或排斥投标人的内容，妨碍或限制投标人之间竞争，且影响评标结果；应当回避担任评标委员会成员的人参与评标；评标委员会的组建及人员组成不符合法定要求；评标委员会及其成员在评标过程中有违法行为，且影响评标结果等等，这些问题都影响了评标过程的规范性，因此，一旦出现此类问题，可视为评标无效。

2.6 挂靠转包问题 部分施工单位为了提高企业资质，通过非法手段购买或盗用相关资质证书，用作假的资质证书参与投标活动。有的中标企业擅自将工程转包或分包给其他单位，以包代管，赚取中间差额。经手工程项目的环节越多，工程管理和施工质量越没有保障。另外，一些通过转包承揽工程项目的施工单位根本没有相关资质和施工经验，以致工程在建期间，质量管理和安全管理都存在不少隐患。

3 改进措施研究

3.1 健全完善公平、公正的竞争择优机制，严格把好资格预审关 应该着力完善招投标管理机制。招投标制度作为一种科学、先进的管理办法，结合中国实际在建设工程施工中推广时，存在一些问题是应该得到重视和不断完善、改进的。因此，必须规范建筑管理市场，完善招投标制度，严格合同管理，坚决抵制弄虚作假、明投暗定或相互串通的地下操作等腐败现象，用法律手段进行约束，真正体现公开、公正、公平的市场环境。

对投标单位目前资格预审程序已被大大简化，普遍做法是根据资格预审文件对投标单位进行审查并符合性通过。 比起以往的资格预审办法，投标单位的串标难度加大，串标成本增加，有利于招投标市场的净化，但仍有一些投标单位借用高资质企业名义参加投标，给资格预审工作带来扰乱。实际操作中，我们按投标单位提供的书面资料进行判别，对其中的真伪没有很好的鉴定办法，也没有进行实地的考察，使违法乱纪的单位有可乘之机。一些小项目，由外地的大型企业参加投标，应引起警惕，可以查实挂靠后取消其投标资格。因此，各行政主管部门要及时公布信息，公开施工企业的信誉情况。

3.2 完善招标文件的编制工作 招标文件的编制涉及法律、技术、金融、管理、人事组织等多专业的知识，整个建设项目的投标都是围绕招标文件展开的，招标文件完全体现出是否公开、公平、公正的原则，也体现出编制质量。在招标文件的编制、评标办法的制定过程中需要多专业复合型人才的参与：造价工程师、律师、会计师、建造师、监理工程师等。

3.3 健全完善招投标惩处激励机制 建立招投标监管机制，并配套完善相应的惩处机制。对招标、投标、开标、评标、中标各个环节及招标人、投标人、招标代理机构各方主体实行全过程全方位监管，将监督拓展到履约阶段；加大招投标信息公开力度，对招投标过程实行动态公开，接受社会监督。为防止“量身定做”或设置过高门槛等违规现象的发生，对招标文件和投标人资料进行严格审核，严厉惩处并公示违规单位，净化招投标市场。

3.4 健全完善招投标监管机制，加强对招标代理机构的监管 建立代理机构信息库，严格筛选声誉良好、业绩突出的代理机构进入招投标交易管理中心代理机构库。同时，建立招标代理机构信誉档案，实行招标代理机构不良行为记录公告制度，及时公布不良信息，严格准入和清出制度，对入库的代理机构实行一年一更新、一年一考评、一年一充实的动态管理模式。

根据我国目前的国情，各有关行政主管部门都由权制定对招标代理机构的管理办法，行政主管部门应统一口径，明确执法主体，强化监管，加大管理力度。另外，招标代理公司要加强自律，严格遵守职业道德，严格把握公开、公平、公正、诚信的原则，强化招标人的公平意识。

3.5 评标办法应力求全面反映项目情况 当前社会信用体系不健全、企业诚信度普遍较低，对于恶意报低价格参加投标的单位应引起注意，最低报价中标后容易出现无法完工的烂尾工程。因此，在评标过程中，专家应本着认真、负责的态度，以专业的水准判别投标单位的真正实力，为招标人选择合适的投标单位。

3.6 积极推进信用体系建设 建立招标代理诚信管理体系是规范招标代理机构的一项重要举措。以部门监督、社会监督、企业自律，建立社会信用惩戒机制，营造一个规范、高效的信用环境。构建招投标信用评价体系，有助于进一步规范招投标市场，促进招投标企业规范运作。同时针对施工企业建立的信用评价体系，推行资质审定和信用评级，在一定程度上也有助于肃清招投标市场中的违规、违章行为，从而促进市场良性运作。这对管理部门来说也是有效的市场监控工具。要切实加强对我国建筑市场中各方行为的诚信建设，离不开相应的评价手段和方法。

3.7 健全完善领导干部责任追究机制 配合招投标监管机制建立起领导干部责任追究机制。本着公平、公正的原则，加大对领导干部招投标决策的审查力度，及时清查领导干部的违规、违章操作行为，根据国家颁布的招投标法律法规对其进行约束和制裁。同时，政府应该对招投标平台进行统一监管，以国家“无形的手”对招投标市场加强监管，重点监督和审查领导干部的招投标决策，确保招投标市场良性运作。

4 结语

面对招投标工作一直处在较低水平状态，我国的相关行政部门应加强监管，招投标工作人员应立足本职，共同抓住主要薄弱环节和部位，依据国家有关部门颁发的招投标管理方面的有关法律法规，探索建设工程招投标中存在的深层次问题，积累工作经验，以使得招投标行业尽快与国际接轨，更加规范化。

参考文献：

[1]关柯，丛培经.建设企业管理[M].中国建设工业出版社，2007.

[2]梅阳春，邹辉霞.建设工程招投标合同管理[J]，2010（07）.

[3]王军.浅论招投标现状与对策[J]，2011（03）.