毛磊

摘要：当前控制性详细规划在实施过程中的种种弊端已然显现，特别表现在面对城市新区地块开发过程中用地调整问题包容性的欠缺，从而对控规的适应性产生冲击。面对这些问题，通过技术与管理手段结合的方式，形成完整的弹性控制体系，在保证控规刚性的同时赋予地块开发一定的弹性，保证新区建设按照控规的指导思路顺利进行。

关键词：控制性详细规划； 弹性控制； 城市新区； 控制体系；

中图分类号：TU98 文献标识码： A

城市新区是我国城市郊区化的产物，早期主要由于城市蔓延及老城区衰败而产生了功能相对单一的城市片区，如工业区、物流园区、居住区等。近年来城市高速发展，功能结构更加完备，老城更新与旧城改造的深入进行使得城市承载能力趋于峰值，而城市化带来大量人口的涌入与饱和的城市空间产生了矛盾。为避免城市圈层式外扩所产生的负面影响，从而开始了卫星城的建设，被称之为城市新区或新城。此类新区为综合性城市，其功能混合，结构复杂，集居住、工作、休憩、交通四大基本功能与一体，具有完整性、系统性、独立性特征，在地域空间上具有相对明确的发展界限的集中城市化区域。

城市新区的特征决定了其开发控制的弹性要求，由于其受到市场经济波动的影响及前期招商引资中开发商的土地调整要求等因素，在具体的开发过程中，地块的指标、性质都存在着较大的变数。管理部门往往为吸引更多的企业入驻而默许上述调整要求，使得传统控规的控制方法丧失控制能力，控制性详细规划（下文简称“控规”）也因丧失其法定性从而失去控制效能。……