解建勇

中图分类号：E271文献标识码： A

摘要：政府在投资过程中,投资的数量和质量,投资的结构和方向,投资的成本和效益,都将通过一个国家、一个地区、一个企业的发展状况表现出来。可以说,投资的质量和效益直接关系到一个国家、地区的可持续发展能力,对于推动国有经济高效快速发展、促进就业、改善民生等都具有十分重要的意义。

市场方面问题

业主规避投标,或化整为零,肢解项目,把本该公开招标的项目变为标准以下的自行招标,或与投标方串通,明招暗定,签订阴阳合同,或与招标代理机构合谋,虚假招标。投标商之间相互串通,相互“帮助”,这次甲、乙照顾丙,下次乙、丙照顾甲,或者弄虚作假,借用他人资质,或是用虚假的证明材料投标。招标代理机构过多过滥,无序竞争,恶性竞争。由于招标代理机构各部门设置的门槛参差不齐,致使大大小小,形形色色的招标代理机构堂而皇之地取得了招标代理权,其不规范的灵活性不仅诱发了新的腐败,还严重影响了投资质量和效益的提升。部分专家到场评标,只是为了拿到专家费,其他一切都看业主的眼色行事,唯业主的马首是瞻,根据业主意图来选择中标人,业绩、技术、资质等则都被放在了一边。

招标作为市场经济中的一种重要交易方式,因不同行业、类别的招标投标活动在遵循的原则、操作的基本程序、评标的方法等大的方面大体相同,所以,在招标投标活动程序和方式上制定一个统一的标准是完全可行的。因此,建议推行招标投标运作的标准化工作,即要在建立统一的招标监管体制的基础上,首先制定招标投标运作的一系列标准化规定,要建立统一的招标运作平台,无论是什么行业,什么项目类别,只要采用招标采购,都必须执行统一的规定,如必须在同一的平台上发布公告、审核、上报评标报告等,在制定统一的《标准招标文件》、《标准招标资格预审文件》的基础上,编制全国通用的适用于不同项目规模、不同合同类型的标准招标文件范本,从而形成一套完整的标准招标文件体系;制定统一的评标专家库管理办法及评标专家库专业分类标准,组建该行业的国家和省级综合性评标专家库,成为全社会规范抽取专家的公共服务平台,实现专家资质共享,保证评标公正性;加快建立电子招标投标制度,制定电子招标投标办法,建立统一的电子招标公共服务平台。

招投标活动是一种市场交易活动,且是一种由招投标双方、代理机构及监管部门参与的交易行为。我国目前的招投标市场之所以较为混乱,主要是由于监管不到位,信用制度建设落后,才使得虚假投标、明招暗定等不诚信行为大行其道。所以,应该建立以招投标双方及招标代理机构的信用记录为主要内容的全省统一的招标投标信用评价指标体系,整合现有分散的信用评价制度,完善新的内容和规定,形成奖优罚劣的良性机制。引导和强制招投标双方、中介代理机构等参与方,根据《招标投标法》、《政府采购法》及其它国家法律法规的要求,逐步形成遵法守纪,诚信履约的良好风尚,共同维护招投标市场的秩序。一旦招投标活动的相关方有失信行为,就要充分利用各种信息网络及其他媒介,对违法失信者的失信行为进行披露,加大对其失信行为的处罚力度,增加失信者的失信成本,建立市场退出机制,使招投标市场能够公开、健康、有序地发展。

众所周知，招标投标是人们理想的一种公平有序的市场竞争交易方式，招标投标的顺利进行，不仅带动市场经济秩序的正常进行，同时也摒弃了传统意义上不合乎实际的做法。因此，采纳新的技术和理念，实施新的举措来解决和改进招标投标迫在眉睫。

招标投标是市场经济的结果，伴随着市场经济的成长而发展，在市场经济迅速发展的今天，规范和合理的进行招标投标不再是一种简单的任务需要人们来完成，更是一项艰巨的工程，要投入大量的人力资源和物力资源。

招标方之所以会出现不合理的，不规范的，甚至违法的活动，一是因为受传统经济竞争的影响，认为只要找到投标商，严格要求，并且及时的监督和及时地完成预定的工期，就算大功告成了。其实不然，建筑行业关系着人们的财产安全，桥梁坍塌，房屋出现裂痕，偷工减料，时时刻刻牵动着人们的心。狠抓落实招标行业将会巩固社会的和谐安定，同样也能保护市场经济的健康发展 。建筑行业的投标其实就像是香烟一样，虽然能够给人们提神，但是大多的时候，危害却是无形的。墨守成规，安于现状，瞻前顾后，拜金等行为是投标者的绊脚石。为了赢得投标的机会，招标者会不计后果的“走后门”，“找关系“，以及大量物质财物的流失。此种行为就像是秋风一样，逐渐的摧残着完善市场体制的身心，接着越刮越大。假如整治投标行业就像整治醉驾一样，根据不同程度，来进行惩罚。投标者便不再会钻空子，因为不管是何种程度的不规范，都将受到法律的制裁。监管部门是就像天枰，无论那边少了，都不会平衡的，其作用就是保障人民群众的利益，让人民了解事情的发展。例如，公布招标和投标方的名字，让人们可以知道工程的进度，同时不定时的派遣专业的建筑型人才去检查工程的质量，监督工程的进展，用最高，最快，最经济的方式完成督促工做。招标工作是建筑行业的前提，培养及强化招标人员的业务水平，进一步落实公平，公正和公开”原则。随着法律和法规的健全，招标业务人员需要进一步提高知识及能力，在进行策划招标文件时候，要考虑项目的技术性，专业性，还有科学合理的计算出建筑工程项目的总投资额，当然，设定和选择规范和安全的投标者，鼓励投标者使用节能，节水，节地，环保的方案。并且招标人员需将招标广告阳光化或者告诉投标者采用何种招标类型。目前，我国采用将设计图纸发给投标单位，投标单位在投标之前必须考虑需要花费的人力，物力，以及报价成本等因素。以便于减少损失。

然而，国际通行的做法是招标人事先经过专业人士或者设计单位计算出工程量，并公布给投标商，投标商不需消耗人力，物力，以及设计成本，最好的是，减少了投标过程和时间。降低了成本，节约了社会经济资源。创造一种公平合理，科学实际的招标投标氛围，不仅需要招标和投标者的共同努力，同时评估人员也发挥重要的作用，评估人员作为裁决者，应该按照招标文件确定的文件及标准来抉择，采用公平，客观，实事求是的原则。坚决避免豆腐渣工程的出现，用诚实的态度来履行公民赋予的权利，让真正有实力的投标商来承包工程。

邀请招标，也称为有限竞争性招标，是指招标方根据供应商或承包商的资信和业绩，选择若干供应商或承包商，向其发出投标邀请，由被邀请的供应商、承包商投标竞争，从中选定中标者的招标采购方式。其使用条件：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商或承包商中选择。2.采用公开招标方式的费用占项目总价值的比例过大。

竞争性谈判是采购人直接邀请三家以上供应商就采购事宜进行谈判的方式。其使用条件是：1.招标后没有供应商投标或没有合格标的或重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。竞争性谈判采购方式的特点是：一是可以缩短准备期，能使采购项目更快地发挥作用。二是减少工作量，省去了大量的开标、投标工作，有利于提高工作效率，减少采购成本。三是供求双方能够进行更为灵活的谈判。

单一来源采购也称直接采购，是一种没有竞争的采购方式。其使用条件是：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额10%的。

总结：从制定招标方案，编制和出售招标文件、资格预审文件；审查投标人资格；编制招标控制价或标底；组织踏勘现场；组织开标、评标和定标；签订合同等制定详细的工作管理流程。根据不同的招投采购方式，制定出不同的执行程序。使每种方式，都有严密的工作组织程序可依据。