孙杰 丁丽丽

摘要：中国农村社会保障发展薄弱，严重滞后于农村社会的发展，影响农村社会的稳定。而目前农村土地始终承担着社会保障的作用，文章对农村土地提供的社会保障功能进行利弊分析，认为其弊大于利。发展和完善农村社会保障制度，减弱农村土地的社会保障功能，增强土地生产功能是必然的趋势。

关键词：土地保障；矛盾；必然性；农村社会保障

中图分类号：D912文献标识码： A

Abstract: The development of China's rural social security is weak, is seriously lagging behind in the development of rural society, affecting the stability of rural society. At present, rural land has always assume the role of social protection, social security feature articles on rural land provided by the pros and cons analysis, that its harm than good. Development and improvement of rural social security system, weakening the social security function of rural land, land productivity enhancement feature is an inevitable trend. Key words: land protection; contradiction; inevitability; rural social security

中图分类号：F301．2；D57文献标识码：A

一、土地保障面临的新问题

（一）．土地承担过多保障，造成土地生产功能弱化

从经济学的角度来看，土地所肩负的生产功能和保障功能之间具有替代效应。中国土地承担的过多保障功能，对土地的生产功能产生了强烈的挤出效应。由于中国土地的产出效益低下，土地的生产功能日益降低，土地只是作为保障功能而单独存在。这其中最明显的表现在于许多从事非农生产的农民对土地的粗放经营，或者是一些劳动力输出的省份存在大量的土地撂荒的现象。这种情况不断影响了土地的效益发挥同时也制约了农村经济的发展。

（二）．土地生产效率低下难以承担保障重任

土地保障在农村社会保障中具有重要的作用，尤其是对于那些将农业收入作为主要收入的人来说。随着农村经济的发展和农民收入的增长，土地保障的功能反而呈现弱化的状态，难以担当起诸多的保障重任。

中国农业深受内外因素的制约发展缓慢。……