谢劲松，吴 可

（1.重庆市交通规划勘察设计院，重庆401121；2.重庆市道路运输管理局，重庆401147）

目前，重庆市被划分为都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区、渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区共5大功能区。根据五大功能区不同功能定位和发展导向，绕城高速（即二环高速）以外的主城区域属于都市功能拓展区。该区域未来5～10年将是绕城区域建设的重要战略机遇期，是经济实力显著提升、城市功能加速完善、辐射带动能力大幅增强的关键时期。

重庆市政府关于公交发展的102号文件的出台，加速了绕城高速以内公共交通的发展，由公交集团做为经营主体开行公交的“一城一交”模式基本形成，绕城高速公路以内基本实现公交全覆盖。但对于绕城高速外主城区域，包括巴南、北碚、渝北的大半面积以及江北、九龙坡、沙坪坝的部分地区，同属于五大功能区中的都市功能拓展区，也是城市快速发展区域，产业布局完善，规划有多个人口及产业聚集的组团，例如布局了两江新区等国家级开发区，空港等人口密集的新兴城区。

随着城市化的快速发展，这些区域居民出行量不断增大，尚未享受“低票价”的公益性公交出行，存在“同城不同价”现象，仍然依赖大量存在的班线客运和农村客运出行，且班线中的农客经营主体较多，如果管理部门不进行规范管理，将会对调整运力等方面的工作带来难度。同时，这部分区域受政策限制，公交不能进入，班车无法新增，各区委、区政府及群众的反映较强烈，要求开通公交车。……