上海财经大学节能办公室 卢志坚

0 前言

能源短缺和环境污染已经成为世界关注的焦点问题，转变传统高能耗、高污染的经济增长方式，推进节能减排，发展低碳经济，实现可持续发展，正在成为世界各国经济发展的共同选择。早在21世纪70年代爆发石油危机后，为寻求提高能源效率，合同能源管理模式在美国起步发展，目前已经成为各国节能减排的主要方法之一。合同能源管理是由节能服务公司向用户提供能源效率审计、节能改造方案、设备采购、施工、运行维护、融资等综合服务，并从节约的能源费用中收回投资的项目模式[1]。

由于合同能源管理具有节约能源、减少排放、环境保护等外部经济性和公益性，仅依靠市场作用难以起到预期效果，各国政府通过各种扶持政策以培育节能服务产业，推进合同能源管理[1][2][3]。

我国也一直致力于促进产业的发展，营造良好的环境，通过宣传扩大影响，通过市场化机制，推动节能服务公司队伍建设。政府发挥引导作用，营造有利于节能服务产业发展的政策环境与市场环境以及完善融资机制，优化项目审批程序，确保扶持政策落实。

很多学者都对合同能源管理模式和政府促进合同能源管理的政策进行研究，但对合同能源管理促进模式研究还比较少。

本文在各国促进合同能源管理的各类模式的基础上，梳理和分析我国的主要合同能源理促进模式，以期望对政府相关部门、中介机构和节能服务公司在制定相关策略时提供参考。……