●财政部驻北京专员办课题组

专员办转型背景下转移支付资金监管模式重构

●财政部驻北京专员办课题组

财政部党组高度重视专员办转型工作，要求专员办逐步由事后检查向事前事中控制转变。在财政部顶层设计的总体架构下，北京专员办对当前中央转移支付资金监管工作进行了全面梳理，围绕“监管流程再造”这一核心任务，按照现代财政制度方向和专员办转型要求，积极探索由“外延式”向“嵌入式”转变的新型监管模式。

一、中央转移支付资金现状及监管意义

（一）中央转移支付资金概况

中央转移支付是政府间财政关系的再分配，由一般性转移支付和专项转移支付构成。一般性转移支付是为平衡地区财力差距，实现基本公共服务均等化而安排给地方的补助支出。专项转移支付是中央财政为实现特定的宏观政策及事业发展战略目标，以及对委托地方代理事务进行补偿的补助支出。

我国中央转移支付资金规模逐年扩大，转移支付体系不断完善。2010年-2013年中央转移支付资金累计达14.6万亿元，占中央公共财政支出总额的61%，对促进我国经济社会发展、平衡区域发展差异发挥了积极作用。(见表1)

（二）转移支付资金监管意义

一是贯彻落实中央决策部署的必然要求,有利于促进区域协调发展、调动中央和地方两个积极性。二是保障宏观调控政策和改善民生的重要措施，有利于实现宏观调控政策目标。三是全面推进财政管理与改革的内在需要，有利于从源头上提高财政资金配置效率，促进基本公共服务均等化。……