●张 明

我国财政监督职能理论与制度演进分析

●张 明

财政监督职能是财政监督的固有功能，是我国财政职能的重要组成部分，也是财政监督必要性的理论与现实基础。我国的财政监督职能是自战争时期产生、形成，在建设时期借鉴、发展而来的，在我国财政职能理论体系中大致经历了 “二职能→三职能→国外三职能”的演变过程。在参照国际惯例并结合国情的大趋势下，探索认识我国财政监督职能理论、制度结构及演变过程，对我国市场经济下财政监督顶层设计和机制建设具有重要意义。

一、我国财政“二职能”理论下的财政监督职能及制度

（一）我国财政“二职能”理论形成及意义

我国财政“二职能”理论，即财政分配职能和财政监督职能理论，大致是1970年代末期或之后学界明确提出的。之前，我国财政理论同整个经济理论一样，基本引用苏联的研究及成果。当时，在苏联，“财政职能”一词在很大程度上是作为“财政作用”使用的。1964年中国人民大学财政系编《财政学》认为，财政作用包括“在社会产品分配中的作用”和“监督作用”，中国理论界将其译为“分配职能”和“监督职能”(张馨等，2006)。

如果撇开学界的表征、描述渊源，从理论源于实践的原创角度看，我国财政监督职能理论的形成，既是我国学界对财政分配、监督实践固有功能的高度概括和客观反映，也是我国学界对当时社会主义国家计划经济财政分配、监督实践固有功能的高度概括和客观表述。……