3月19日，财政部副部长刘昆在就城镇化建设中的“钱从何来”等问题做说明时强调，要“吸引社会资本参与城镇基础设施建设”。

事实上，原有城镇化建设主要依赖财政、土地的投融资体制弊端已显现，难以持续，亟需建立城市建设投融资机制；因此，下一步，“放宽市场准入，鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营”，“为民营资本参与城镇化创造有利的政策环境”，将渐成势头。

河南辉县市城中村改造的实践，是通过吸引社会资本参与来解决城镇化筹资问题的一个很好的范例。

走进河南省辉县市城区东南盛和怡居社区，一座座六层公寓错落有致，亭台楼阁、小桥流水的点缀，使其有现代化城市的气息。然而，5年前，这里还只是辉县一个普通的城中村——东新庄，逼仄、灰暗的二层小楼，街角处随处可见的垃圾是当时居住环境的真实写照。

城中村改造是辉县市推进城镇化建设的重要载体。自2008年启动新型城镇化建设以来，辉县市已对城区24个村庄中的19个进行了改造，5年累计投入的城市建设资金约130亿元，在城区面积不扩大的情况下，实现了城区人口翻番。

这座位于河南省北部、2012年全年生产总值276.6亿元、财政收入19.2亿元的县级市，是如何筹集到这么多资金的？

捆绑改造避免“吃肉留骨”

据辉县市副市长秦春明介绍，城市建设投资中绝大部分是通过项目招商的方式，引入企业投资。他举例说，辉县先后引进了群鑫公司投资25亿元的辉城港湾项目、瑞成公司投资21亿元的时代广场项目……2008年城市建设投资14.8亿元，2009年20亿元，2010年以来连续3年投资都在30亿元，高档次规划建设了一大批标志性工程、小区。