文显堂

关于地方政府“土地财政依赖症”，有识之士开出了很多药方，中央政府也曾采取了种种措施进行医治，但久治而不愈。 病根究竟在哪里？

其实，病根就在于地方政府求钱若渴。改革开放初期，地方政府一直被“缺钱”所困，于是便产生了招商引资潮，从某个角度看，深圳就是靠卖地起家发展经济，开始是租地，后来就直接卖地了。但当时在整个中国还没有兴起卖地潮，可几年之后，四大刺激因素在中国大地上引发了卖地大潮，地方政府“土地财政依赖症”开始形成。

刺激因素之一，财税制度改革。1994年的分税制改革，财权事权的不匹配导致地方政府在平衡财政收支上捉襟见肘。为了弥补财政收支的缺口，地方政府纷纷“广开财路”，其中卖地融资以其各方面的“优势”，迅速成为各地财政收入的主要来源。

刺激因素之二，住房制度改革。1998年房改之前，地方政府几乎没有卖地收入，但此后，房地产市场开始兴起，卖地收入占地方财政收入之比逐年增加，甚至成为地方财政收入的主要来源。

刺激因素之三，政绩观的改变。在追求经济高速增长的过程中，政府的政绩观发生了根本转变，进入以GDP论英雄的时代。一面是地方政府“财源广进”，一面是房地产业欣欣向荣带动GDP快速增长，这是地方政府乐于见到并执着追求的结果。

刺激因素之四，寻租动力。由于土地资源的稀缺性，而政府掌握了批地、征地、卖地的权力，权力寻租空间巨大，卖地过程中少数政府官员打着创造财政收入的旗号，背后是“权力寻租”为所欲为，滋生了严重的土地“腐败”。……