文│夏丹 交通银行金融研究中心研究员

农村土地流转：市场化盛宴

文│夏丹 交通银行金融研究中心研究员

2013年11月15日，中共中央十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）全文发布。《决定》在农村土地利用问题上明确提出，建立城乡统一的建设用地市场，赋予农民更多财产权利。在“后全会时期”，预计中央将在此框架下，进一步出台相关政策，为破除城乡用地市场分割局面、推进农村土地市场化进程打下基础。

彰显改革决心

《决定》中涉及农村土地制度的表述共有三条，分别是“加快构建新型农业经营体系”，“建立城乡统一的建设用地市场”和“赋予农民更多财产权利”，涵盖了我国农村土地的两大类型，其中第一条主要针对农业生产用地，后两条则针对农村建设用地。

长期以来，我国一直允许农业生产用地承包经营权以转包、转让、出租等多种方式流转，截至2012年年底，我国家庭承包耕地流转比例已超两成，但仍存在资源利用效率低和生产经营效率低的“两低”问题。

《决定》关于“加快建立新型农业经营体系”的提法，与十八大报告及中央农村工作会议的表述一致，政策思路清晰，即通过建立现代化的农村经营组织（如农业信托方式、新型农村合作社等）实现农业生产用地的流转，发展农业规模化产业化经营，提升农业生产效率。

数据显示，目前农村建设用地占全国建设用地比重约为71%，但容积率仅约为0.27，远低于城市平均1.5的水平，由于不能流转交易，农村建设用地总体利用粗放、效益低下。……