文│印建平 中经汇成（北京）城乡规划设计研究院副院长、区域研究专家，著有《棚户区改造案例研究》一书

棚户区改造呼唤住宅银行

文│印建平 中经汇成（北京）城乡规划设计研究院副院长、区域研究专家，著有《棚户区改造案例研究》一书

棚户区作为一种现象进入城市发展规划的视野时间不久，其定义和内涵尚在不断发展演变之中，并没有一个公认的定义，其形成的原因也有不同角度的解释。作为保障房体系建设的一项重要工作来理解，主要是从社会学的角度来理解。

社会学研究者则认为，社会的不平等必然导致城市贫困群体长期存在，而他们和中高收入群体存在严重的隔阂。不同收入的群体对居住地址的选择要求也是不同的，富人首选环境，穷人首选区位和交通。这就导致了穷人和富人居住空间分异现象。棚户区就是其典型表现。

棚改在保障房建设体系中的角色，主要就是确保低收入群体基本的安居保障，即生存权。与经适房、两限房、公租房等保障房建设相比，棚改定位于集中连片的危房和贫困群众，更强调规划的科学性、连续性和系统性。由于相对集中，投入也可以更大，基础设施建设可以更集约、标准更高，与产业发展、功能区建设可以结合得更紧密。

棚改是一项系统性很强、复杂程度很高的工作，棚改的难度体现之一就是产权的复杂性。棚户区是历史遗留问题，是经济社会高速发展转型被甩出的城市边缘区和社会边缘群体。……