张淑翠

(国家行政学院，北京 100089)

当前，国际经济低迷，我国经济增速也出现放缓，财政收入增速大幅下降，同时财政的名义收入与实际收入由于政府负债等各种原因存在很大的差距，以及保障和改善民生成为国家政府工作的价值取向，继而财政分配领域和服务对象发生着潜在质的变化，使得当前财政向“紧日子”开始转变，这就越发凸显出政府强化财政监督效应的紧迫性。为此，明确财政监督效应内涵以及现阶段财政监督的目标，并且针对当前财政监督工作存在的问题来规划财政监督工作，对有效地发挥财政监督效应具有重大意义。

一、财政监督效应内涵

财政监督的效应也称为作用，是指财政监督职能的发挥而产生的社会后果。这就是说，职能是事物所固有的，而效应是有条件的，若能满足相关条件就必然会发挥，否则，就只是“潜在”的。具体来说，财政监督效应归结为纠偏效应、威慑效应和促进效应。

(一)纠偏效应

法国的法约尔最早系统地提出了管理职能应该包括计划、组织、指挥、协调与控制五大职能，其中计划职能为他所重点强调。从某种意义上说，财政管理就是政府在事先设定财政资金的用途的前提下，在不同部门间进行分配，使得政府各部门的一切工作都要和谐地配合，以便于政府政策目标的顺利进行，并且有利于政策目标的实现，最后还要证实一下政府的各项工作是否都与已定计划目标相符合，是否与下达的指示及已定原则相符合。……