杨雅琴

（1.财政部财政科学研究所，北京 100124； 2.云南财经大学公共政策研究中心，云南 昆明 650221）

公共服务先导的城镇化发展路径

杨雅琴1,2

（1.财政部财政科学研究所，北京 100124； 2.云南财经大学公共政策研究中心，云南 昆明 650221）

上世纪90年代以来，我国城镇化实现高速发展，但城镇化发展的不均衡状态也客观存在。近年来，在地方政府竞争及投资冲动等多方面原因共同作用下，各地方政府大力投入各种类型的新城区建设中，但这批新建的城镇对要素及产业的吸引力却并不强，并随即出现了一批所谓的“鬼城”，而这种现象在西部地区又更加凸显也迫切需要转变。对国内外城镇化、公共服务的文献进行梳理及分析后发现，要真正有效地推进城镇化，应该转换过去先建城、后提供公共服务的模式，而应构建一种以公共服务先行，用公共服务吸引人口及产业进入的模式。

城镇化；公共服务；城镇建设；区域经济

一、引言

2012年，党的十八大提出要“坚持走中国特色城镇化、农业现代化道路”，“推动工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调”。根据党的十八大精神，至2020年我国的城镇化率应由目前的51.27%增长到60%。自1996年我国城镇化率首次超过30%以来，城镇化率指标每年以1.10%～1.61%增长，至2011年城镇化率达到51.17%。但是，云南省2011年城镇化率仅为36.80%，在全国排名32位，落后于比邻的四川、广西等省。特别地，我国城镇化进程中，劳动要素大多从农村向大中城市流动。其结果一方面造成城市公共服务拥挤的“城市病”，另一方面使规划新建的城镇发展缓慢。……