王乾坤

能源需求预测越来越体现出对能源政策、经济发展、技术进步方向的重要导向作用。国际能源署（IEA）、美国能源部能源信息管理局（EIA）、日本能源经济研究所（IEEJ）等国外机构长期从事能源统计与展望工作，具有较高知名度和影响力。本文拟对上述机构预测方法论和结论进行综合分析，以期能理性看待当前新能源发展浪潮，科学把握未来能源电力发展趋势。

一、由于关注点各有不同，三大机构能源发展展望的情景假设前提各有侧重

未来能源需求的影响因素复杂多样，且每个因素都存在不确定性，国际上通常采用情景分析方法，研究不同发展情景下的能源需求总量与结构。IEA等三大机构能源展望的情景设置如下：

IEA是OECD国家政府间能源事务协调机构，欧盟国家在该机构具有较大的话语权。欧盟致力于通过发展新能源应对气候变化，并借此构建以碳排放为核心的国际新秩序，因此IEA的能源预测特别关注全球气候变化，根据未来各国应对气候变化的不同力度进行情景假设。IEA提出了未来能源发展的三种可能情景：一是当前政策情景，即各国能源政策保持现状不变；二是新政策情景，即假设各国将引入更为积极的应对气候变化的政策；三是450ppm情景，即温室气体在大气中的浓度控制在450 ppm二氧化碳当量以下，将全球平均气温升高幅度控制在2℃以内，也可视之为强化低碳情景。

EIA是美国能源统计与信息发布机构。美国更加注重其全球能源霸权地位，尤其看好以页岩气为代表的非常规油气资源对未来能源格局的影响，极其关注和重视引导碳排放问题在全球能源游戏规则中对美国技术、金融等的战略意义。……