李春雨/中国石油第二纪检监察中心

浅谈从严监督执纪加强党的组织纪律性

李春雨/中国石油第二纪检监察中心

习近平总书记在十八届中央纪委三次全会上强调，要严明党的组织纪律，增强全党的组织纪律性。会议同时指出，要严明组织纪律，克服组织涣散、纪律松弛现象，各级纪委要铁面执纪，坚决查处违反党纪的行为，确保纪律刚性约束。这进一步为我们党坚持党要管党、从严治党，切实加强党的组织纪律建设指明了方向。加强纪律性，提高执行力，才能使各级党组织始终成为牢不可破的坚固堡垒，把我们党锻造成更加坚强有力的领导核心。

一、加强对党的组织纪律方面问题监督的紧迫性

根据中央组织部最新党内统计数据显示，截至2012年底，中国共产党党员总数达8512.7万名，党的基层组织总数达420.1万个，同时，根据中央纪委官方公布数据，2013年，全国纪检监察机关共接受信访举报195.0万件（次），总量比上年增长49.2%；初步核实处置反映问题线索19.7万件，立案17.2万件，结案17.3万件，给予党纪政纪处分18.2万人。从这两组数据对比分析看，中国共产党作为世界最大的执政党，如果没有铁的纪律做约束，党的组织纪律建设将无从说起，各级纪律检查部门所面临的监督执纪问责任务依然十分繁重，形势十分紧迫，因此，我们要高度关注以下四个方面的问题：

1.要高度关注个别基层党组织存在软弱涣散问题。当前，在基层组织建设方面确实存在着一些实际问题，有的党组织设置不合理；有的党组织领导班子不健全；有些领导班子成员素质差、能力弱，工作长期打不开局面；有的领导班子不团结，缺乏凝聚力、号召力；有的基层党组织长期不换届，个别基层领导班子处于瘫痪半瘫痪状态；有的地方和单位的党组织没有及时调整、改进党员组织关系的管理办法，个别的甚至不愿接收流入党员的组织关系，致使部分党员不能按期参加组织生活等等。这些问题如不及时纠正，势必在复杂环境中步入不可扭转的恶性循环，势必会造成基层党组织软弱、涣散，给党的肌体造成损失。

2.要高度关注发展党员把关不严的问题。在实际工作中，把不合格党员吸收到党组织内会进一步失去群众对党组织的信任与支持，部分基层单位盲目将发展党员数量纳入考核指标，个别基层党组织书记拿发展党员当人情送礼、搞平衡等问题还时有发生，致使发展党员质量令人堪忧。

3.要高度关注目无组织目无纪律的问题。随着社会意识形态的多元化，在各种利益诱惑的侵蚀下，个别党员领导干部的“三观”出现动摇，信念出现模糊，放松了对自己在组织纪律方面的要求。比如，有的党员干部个人主义、自由主义严重，目无组织纪律，不服从组织安排；有的党组织和领导干部不严格执行请示报告制度，变着法儿规避组织监督，让组织程序空转；有的领导班子不能很好地执行民主集中制，班子里各自为政；有的党员干部大搞拉帮结派、搞小圈子；还有的党组织疏于管理，缺乏严肃认真的组织生活等等。这些问题已经成为党的一大忧患，如果不认真解决，任其发展，党的凝聚力和战斗力就会大大削弱，党的领导能力和执政能力就会大大削弱。

4.要高度关注组织生活质量不高的问题。当前，个别基层组织和党员在党内组织生活方面走形式，走过场，基层办事人员把会议记录、学习资料准备的十分齐全，但是否真正召开会议，是否真正过好组织生活却很少有人问津。个别党员领导干部在落实党内生活制度方面也存在不严格，质量不高的问题，不能自觉加强党性锻炼，不能在组织生活中严格对照《党章》要求自己，自我净化、自我革新、自我完善、自我提高的能力有所下降，不能积极开展批评与自我批评，对有些问题和不足，尤其是作风建设和纪律要求问题，既缺乏自我批评，也怕别人说痛处、揭伤疤、讲短板，当“好好先生”，搞一团和气。

二、严肃对党的组织纪律方面问题监督的必要性

《党章》在“党的纪律检查机关”一章中明确规定了纪委的三项主要任务和五项经常性工作，这是各级纪检监察机关开展监督执纪工作的重要依据。针对党的组织纪律性建设方面存在的问题其原因很多，这里着重查找及分析一下在监督执纪方面存在的不足。

1.在思想认识上存在误区。有些纪委干部始终认为解决党的组织涣散问题是组织部门的职责，没有能够从监督层面认识到要履行好职责，加强党的组织纪律性建设的重要性，没有认识到纪委部门是维护《党章》权威性的执行部门，要切实监督并维护好《党章》关于党员权利义务的各项规定，落实执行好党的民主集中制原则，为党员干部模范遵守党的纪律，抓好党风廉政建设创造良好的条件。

2.在敢抓敢管上力度不够。有的纪委干部在监督执纪中怕被人说自己“整人”，以前有矛盾的怕别人说借机“治人”，因此当“老好人”，不敢板起脸来唱“黑脸”，采取大事化小，小事化了的态度，使执纪问责失之于软，失之于宽，失去了纪委监督执纪惩治与震慑的作用。

3.在执纪问责上缺少主动。当前，纪委

部门的一项重要日常工作是处理群众来信来访，接受群众举报。但往往党的组织纪律性建设问题，不能马上产生严重的后果，很少直接危害到群众的切身利益，群众关注及反映的较少，因此，有的纪委部门对此类问题过问的不够，更缺少主动的监督。

4.在抓早抓小上缺乏敏感。良好的作风在于教育和养成，对于领导干部中存在的个人凌驾于组织之上的一些问题冰冻三尺非一日之寒，当下较为流行的在同学会、老乡会、战友会等群体中结交个人小圈子，搞小团体、小范围的问题，称呼领导为“老板”的问题，无视组织不请假不报告的问题等等，这些看似是一些小问题，但由来已久，群众非常反感，影响恶劣，有些纪委部门及干部不能及时出面制止纠正和问责，甚至还参与其中，津津乐道，致使积小过成大错，影响越来越深。

三、强化对党的组织纪律方面问题监督的可行性

王岐山同志在纪检监察机关“转职能转方式转作风”专题研讨班上强调，“三转”要聚焦中心任务，往监督执纪问责上转。要按照“三转”要求，纪检监察部门在强化监督执纪问责，切实维护党的组织纪律方面，应抓好以下几项重点工作：

（一）要处理好三个关系：

一是监督和执行的关系。中纪委三次会议上提出了“两个为主”，其中查办腐败案件以上级纪委领导为主的要求在做好党的组织纪律监督方面可以借鉴，笔者认为，党的组织部门是落实组织纪律要求的执行部门，纪委部门是对党的纪律执行情况的监督部门，在监督党的组织纪律执行方面也应该以上级纪委为主，上级纪委要切实履行好监督责任，维护好党的组织纪律权威。总体说来相互之间不能代替更不能等同，要守土有责，做到监督有力，执行到位。

二是抓大和抓小的关系。在监督党的组织纪律执行上，大的方面要抓好违纪案件的处理，切实扭转和纠正党组织软弱执行不力等问题，监督做好基层党组织的换届选举等工作，维护党内风清气正的良好环境。小的方面更要注重对党员领导干部个人执行党的组织纪律情况的监督，对于一些有倾向性和苗头性的问题也要重视不能放过，对那些视纪律为儿戏，目无组织目无纪律的党员干部要坚决予以惩处或清除党员队伍。只有将抓大和抓小有机结合，才能使监督执纪有抓手、有目标、有措施，才能取得实效。

三是被动和主动的关系。当前，纪检监察部门监督执纪问责的任务较重，上级交办的工作较多，部分工作人员长期奋战在查办案件一线，体力严重透支。在这种情况下，笔者认为更要创新工作方式方法，积极扭转这种被动的工作方式。例如发动群众监督，利用网络信息平台开通微信举报，鼓励实名举报提高线索质量；设立廉政奖励基金，对举报有功人员进行奖励；在网站设立曝光台，加大违纪人员、违纪行为的曝光频次和力度等等，变被动为主动。

（二）要重点抓好五个方面：

1。维护党的组织纪律重在监督。一是加强对党内法规、纪律和制度的执行情况监督，确保党内法规、党的纪律、党的制度的严肃性。二是加强对党的组织和党员遵守《党章》和党的纪律的情况的监督，确保党的纪律的权威性。三是加强对党员权利保障情况的监督，确保党章规定的党员各项权利受到尊重和保护，增强党的凝聚力和战斗力。

2。加大执纪问责，让党的纪律成为带电的高压线。以严厉惩治增强组织纪律刚性。习近平总书记强调，遵守党的纪律是无条件的，要说到做到，有纪必执，有违必查。对于党的各项纪律规定，要理直气壮抓执行，敢于板起脸来批评，做到无条件执行，要综合运用组织处理、纪律处分、通报曝光等措施，形成有力震慑，让违纪者得不偿失。通过坚持铁面执纪，严惩违纪行为，"使纪律真正成为带电高压线"，做到人人敬畏纪律，自觉崇尚纪律，严格执行纪律。

3。坚持做到党的纪律面前人人平等。不以规矩，不能成方圆。党的纪律党组织和党员干部必须遵照执行，不能搞特殊、有例外。党员干部个人要自觉遵守，各级纪检监察部门也要严格的监督执行，要以抓铁有痕踏石留印的劲头一抓到底，封建社会"刑不上大夫"官本位思想要彻底摒弃，做到纪律面前人人平等、遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外。

4。对党员组织纪律教育要常抓不懈。加强组织纪律性，要强化对党员党的意识、组织意识教育，要切实增强广大党员干部的党性原则，无论是想问题、搞研究，还是作决策、办事情，都必须时刻想到自己是党的人，是组织的一员，不忘自己应尽的义务和责任；常怀敬畏之心和戒惧之心，维护党的组织纪律，严格执行民主集中制、组织生活制度、请示报告制度，自觉接受组织安排和纪律约束，自觉维护党的团结统一。

5。党员领导干部要做遵守党的组织纪律的表率。习近平总书记重点强调指出，各级领导班子和领导干部都要严格执行请示报告制度。在党的工作中，领导班子向党组织请示报告重大事项和重要工作保证了党的机构的有效运转，有利于党组织及时了解掌握领导班子和领导干部的工作状况和思想动态，有针对性地指导工作和加强监督。纪检部门要加强对领导干部向组织报告个人财产、婚姻、子女出国等重大事项的监督，强调各级领导班子和领导干部严格执行请示报告制度，以从严执纪促进增强党员干部的组织观念、纪律观念。