王菡祺/遵义市委党校

浅谈贵州扶贫生态移民工程的模式
——以正安县发展模式为例

王菡祺/遵义市委党校

面对环境和贫困问题，贵州率先提出并实施扶贫生态移民工程，并取得了丰硕的成果。本文以贵州正安县的特色模式作为案例进行介绍和分析，提出行之有效的方法和措施。

扶贫；生态移民；模式

一、贵州扶贫生态移民工程的实施情况

为有效改善居住在深山区、石山区、生态环境脆弱地区、三个集中连片特困地区和民族地区的农村贫困农户生存发展环境，建立生态保护与农民增收的长效机制，加快扶贫开发进程，促进人口、资源、环境与经济社会协调发展，从2012年起，贵州省在中国率先启动扶贫生态移民工程，计划用9年时间搬迁204.3万人。对于财力本就薄弱的贵州，如此庞大而系统的扶贫生态移民搬迁工程，体现了贵州举全省之力向贫困发起总攻的决心。2012年5 月22日，贵州省人民政府以黔府发〔2012〕14号文件印发了《贵州省2012年扶贫生态移民工程实施方案的通知》，要求全省务必以“坚持政府主导、群众自愿，坚持统筹规划、合理布局，坚持因地制宜、分类指导，坚持先易后难、有序推进。搬迁对象以居住在深山区、石山区特别是石漠化严重地区的贫困农户为主，以生态位置重要、生态环境脆弱地区的贫困农户为主，以三个集中连片特困地区和民族地区贫困农户为主；安置地以小城镇、产业园区为主；实施方式以发挥基层党委、政府和矿山企业积极性、农民自力更生为主。工程实施要与推进工业化、城镇化、农业现代化相结合，与发展旅游等特色小城镇相结合，与农村危房改造相结合，与基础设施向县及县以下延伸相结合。通过周密组织、精心实施，确保扶贫生态移民搬得出、留得住、能就业、有保障”为主要内容的“四坚持、五为主、四结合、一确保”，抓好扶贫生态移民工程。

二、贵州省扶贫生态移民工程的成功模式——以正安县为例

（一）正安县扶贫生态移民工程的背景

正安县位于遵义市东北中位地带，是贵州襟联重庆的前沿，县城北距重庆220公里，南距遵义140公里，贵阳295公里，是渝南、黔北经济文化的重要交汇区域，古有“黔北门户”之称。全县辖19乡镇，152个村（社区、居委会），59万人，国土面积2595平方公里。由于自然、历史和现实的原因，是一个一产薄弱，二产贫弱，三产低弱，财政脆弱，城镇化水平极弱的新时期国家级扶贫开发重点县。2012年，恰逢贵州省扶贫攻坚的扶贫生态移民工程的实施方案出台，正安县县委县政府立足本县县情，发挥优势，把扶贫生态移民工程作为“民生工程”、“民心工程”来抓，打造了颇具特色的“正安模式”。

（二）扶贫生态移民的“正安模式”

扶贫生态移民工程的“正安模式”应是以“五大工程”来助推扶贫生态移民工程。即：以德政民心工程助推扶贫生态移民工程，以产业富民工程助推扶贫生态移民工程，以风情特色工程助推扶贫生态移民工程，以扶贫统筹工程助推扶贫生态移民工程，以社会创新管理助推扶贫生态移民工程。

——以德政民心工程助推扶贫生态移民工程。一是认真做好生态移民群众的政治思想工作，讲清生态移民工作的重要性，宣传生态移民的规划功能、综合政策，让群众消除顾虑，确保志愿移民。二是完善相关手续，在农村或城镇居民户籍类别选择权、既得权益不变的基础上，做好农民现有的土地、树林、坟墓等权益的明确和登记，确保移民群众的利益不受损失。三是解决好移民群众医疗和子女就近入学等，确保移民群众与现有城镇人口享有公共服务的同等权利。四是解决好老年人、残疾人等困难群众的生活问题。四是通过开展关注民生、解决基层群众热点难点问题，进一步促进基层组织建设的战斗力、凝聚力、号召力，从而使生态移民工程真正成为行政民心工程。五是通过层层落实责任，签订责任状，明确职责。

——以产业富民工程助推扶贫生态移民工程。在规划建设中，做好产业结构规划调整，确保移民群众既能就业，更能创业。一是通过建设公益性商贸交易市场，让移民群众在三至五年时间内享受免费的摊位，参与经营活动，减免税收，增加移民群众收入。二是通过土地流转，让土地利用更加灵活地发挥作用，通过政府协调等方式，在确保农民既得利益不受损害的基础上，把土地的耕作权转移给有资金、有技术的生产企业或个人，让农民坐收基本产值利益。三是大规模发展烤烟、茶叶、大鲵等种养殖业，实现规范化、规模化种植和养殖，带领群众充分发挥移民群众的优势。四是充分发挥“能人带富”工程的优势，在小城镇创办企业，让移民群众就近就业。

——以风情特色工程助推扶贫生态移民工程。一是结合当地群众的民族文化，在建筑风格上充分展现民族特色，保持民族特色的建筑风格不变。二是结合民族的生活习惯，在基础配套设施上，结合现代文明与民族特色的生活习惯相结合，尊重和保留少数民族的生活习惯，抓好配套建设。三是结合少数民族的文化特色，在语言、手工、娱乐等方面，让他们有更好的发挥平台，在保留特色风情不变的情况下，充分挖掘民族文化，大力传承和弘扬民族文化，为打造民族特色旅游夯实基础。四是开展民俗文化进安置点、进农户、进人心“三进”活动，并配套相应的长效管理机制，举行喜闻乐见的民族风情活动，真正实行留得住也乐于住的目的。

——以扶贫统筹工程助推扶贫生态移民工程。一是结合危房改造工程参与生态移民，解决危房户的住居问题。二是结合扶贫开发工程，对极贫群众实施移民，让他们通过移居到条件好的集镇生活，改善生活条件。三是结合医疗卫生服务工程，在生态移民安置点配套建设医疗卫生服务机构，让移民群众就近就医有保障。四是结合义务教育，扩容校舍，充实教师队伍，确保移民群众的子女能就近入学。五是制定移民群众就近经商的税费减免政策，让移民群众从农民向商人的过度性转变。六是对移民安置点周边实施土地流转，让移民下山的群众有种植、养殖的自由选择。七是结合城镇建设，抓好排污、排水、环卫、水、电、路、路灯、广播电视、文化广场、图书室等基础配套设施建设，让移民群众享受与城镇居民享有同等的生活环境和条件。八是对移民群众享受免费的职业技能培训教育，提高他们的劳动技能，让他们外出务工有一技之长。九是结合“四在农家”创建活动，打造生态型“黔北民居”风格建筑群，融入富、学、乐、美内涵。

——以社会创新管理助推扶贫生态移民工程。一是加强移民新村基层组织建设，在移民新村建立党组织、村委会，并采取公推直选方式选对选好新村领导班子，并建立好当地的各种产业协会，采取产业协会上建党小组的模式，让党员、群众充分享有民主权利。二是采取一名干部帮一户、一户群众带户的“帮带”方式，融洽移民与当地群众之间的关系，让移民群众尽快熟悉环境、融入当地群众的生活。三是通过开展社区文化联谊活动，让移民群众与原有住户找到共同的娱乐方式，和谐相处。四是建立健全矛盾调解组织，形成长效矛盾调解机制，在新村大力开展“春晖文化引领构筑精神高地”活动，吸纳在外乡友贤达人士关注家乡发展，出智出力回报桑梓，反哺社会，形成社会扶贫新模式；

正安作为一个文化大县，尹珍故里，在推行扶贫生态移民工程的实践过程中，全县干部呈现出务本求实、敢为人先的精神风貌。在实践基础上，结合正安实际与本土特色，总结提炼出有正安特色的扶贫生态移民工程，体现民心、民生、德政工程的特点，具有相当重要的现实意义。将扶贫生态移民工程“正安模式”一抓到底，即会展现它的庞大生命力与活力，定能实现移民群众举家搬得出、长期留得住、就近能就业、生计有保障、长远能发展的目标，实现我县后发赶超、扶贫攻坚、加快发展，早日全面建成小康社会的目标。