陈 思

继《历史的终结及最后之人》和《信任》之后，2004年著名的日裔美籍政治学家弗朗西斯·福山 （Francis Fukuyama）出版了他的另外一本重要著作《国家构建——21世纪的国家治理与世界秩序》 （以下简称《国家构建》）。在该书中，福山基于对学术界研究动态和经典学术文献的把握，也基于对当今世界治理所面临的实际问题的思考，建立了系统的国家构建理论，提出了一条经由国家构建而谋求国家治理和世界秩序的道路。了解福山国家构建理论提出的理论背景和时代背景，是领会福山国家构建理论的重要前提。

一、福山提出“国家构建”理论的理论背景

1.对世界政治主流趋势的反思

福山指出：“20世纪政治的一个非常鲜明的特征就是对国家的规模应当有多大和国家力量应当有多强争论不休。”①国家的大小和强弱的辩论，很大程度上塑造了20世纪政治学的特点。在20世纪的前75年间，包括所有民主国家在内的非极权主义国家的规模、职能和范围均扩大了，但到了20世纪80年代和90年代初期，缩减国家机构的规模成为这一重要历史时期的主导政策。与此相应，这个时期世界政治的突出特征就是自由主义思想在绝大多数发达国家中重新兴起，并且试图阻止甚至逆转政府部门的增长趋势。中央集权的苏联模式的解体就是其中一个最为鲜明的例子，前共产主义世界的所有国家机构都大大削减了，这也促使其他非共产主义国家缩减国家机构的规模。

在自由主义思潮的影响下，国际金融机构如国际货币基金组织和世界银行以及美国政府，都极力向全世界推荐一整套旨在弱化国家对经济事务干预程度的经济理念，即“华盛顿共识”。……