汪凤娥

（交通运输部，北京100736）

关于机关廉政文化建设的思考

汪凤娥

（交通运输部，北京100736）

文章通过阐述廉政文化在反腐倡廉中的主要作用，以交通运输部机关廉政文化建设与实践为例，对机关廉政文化建设存在的问题以及原因进行了分析，提出推进机关廉政文化建设要科学规划，整体推进，增强廉政文化建设的可持续性；宣传引导，深化教育，强化廉政文化建设的主体意识；突出特色，创建精品，提升廉政文化建设效果；整合资源，健全机制，完善廉政文化发展环境。

机关；廉政文化；实践

近年来，随着社会主义市场经济体制的不断完善，国民经济飞速发展，但随之也出现了令人担忧的一些社会问题，腐败现象便是其中较为突出的问题之一。党的十七大期间（2007年11月至2012年6月），中央国家机关司局级干部党纪处分数比十六大期间高出12%，且“一把手”或曾任“一把手”的领导干部违纪比例较高，个别部门还出现了腐败“一窝烂”、“全家福”和“前腐后继”的现象[1]。2013年全国纪检监察机关共立案172532件，给予党纪政纪处分198953人，分别比2012年增长11.2%和13.3%。特别是中央关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”出台，截至到2013年12月31日仅一年，全国共查处违反八项规定精神问题24521件，处理党员干部30420人，其中给予党纪政纪处分7692人[2]。

纵观腐败产生的原因，既有法律制度滞后、监督制约缺失等客观原因，更有腐朽落后文化腐蚀人的心灵、败坏社会风气，使人们的价值观念产生错位、思想道德滑坡的主观原因。西方一位哲人曾经说过，经济现象和伦理文化是一个因果链的两个侧面，经济现象的背后实际上是文化力，腐败现象的背后也是文化力，是以另外一种面目出现的文化现象。因此，廉政建设必须从文化力上寻找动力与支撑[3]。

一、廉政文化在反腐倡廉中的重要作用

廉政文化以崇尚廉洁、鄙弃贪腐为价值取向，融价值理念、行为规范和社会风尚为一体，反映人们对廉洁政治和廉洁社会的总体认识、基本理念和精神追求，是社会主义先进文化的重要组成部分[4]。廉政文化作为一种无形的、潜在的精神力量，通过宣传、言论、传播、交往等方式，进入意识形态，影响党员干部的言行，自觉形成良好的规范行为，为反腐倡廉提供智力支持和思想保证。

（一）引导作用

廉政文化是一种先进文化、主流文化，它赞扬什么、批评什么、反对什么，都具有鲜明的指向性，使党员干部的活动不再无所适从。廉政文化通过倡导廉政理念、廉政准则、廉政行为，引导党员干部增强自我意识，提高对具体廉政行为的价值判断，从而使党员干部的思想和行动带有明显的倾向性，将个人与组织的廉政信仰趋于一致，达到对廉政要求的自觉性。

（二）教化作用

文化的本质就是“以文教化”和“以文化成”，体现了一个行为养成的过程，引申到廉政文化就是通过丰富多样的教育手段和方式，将社会主义核心价值观所倡导的廉政精神、廉政理念灌输给党员干部，让党员干部自觉不自觉地接受廉政文化的熏陶和启发，在不知不觉中受到廉政教育，慢慢地改变那种与时代进步不协调的行为，从而使廉政文化落地生根。

（三）凝聚作用

新时期的廉政文化是一种以弘扬正气、鞭挞腐败为己任的文化，党员干部在这种同一类型同一模式的文化氛围中工作和生活，得到文化滋润和廉洁培养，整个干部队伍因同一文化渊源而形成一种向心的凝聚力量，从而形成反腐败斗争的整体合力。

（四）实践作用

廉政文化是社会实践的产物，主要特征“是主体的大众性，主要表现为在全社会营造良好的廉洁氛围，以健康向上的廉政文化充实社会公众的精神世界”[5]。群众是推动廉政文化发展的动力源，廉政文化建设离开了广大党员干部的参与和支持，就失去了根基和土壤，廉政文化所具有的惩恶扬善、扶正祛邪作用，得到广大党员干部的支持和拥护，有着深厚的群众基础。

（五）约束作用

廉政文化作为一种特殊文化，具有规范作用，能够从情感上、心理上影响、决定党员干部的行为。廉政文化规定了什么是廉政与廉洁的，什么是腐化堕落的，什么可以做，什么不可以做，为每个人的行为划出了一条边界，这是大家共同认可的行为准则。廉政文化通过廉政纪律、廉政道德、廉政制度，对党员干部产生约束作用。

二、机关廉政文化建设与实践

交通运输部机关是行业的首脑机关，因其公共服务的特征而更具社会关注性，一旦发生廉政问题，都会引起社会的广泛评论，遏制腐败是部机关廉政建设面临的艰巨任务。

（一）廉政建设教育先行

教育对确立反腐倡廉思想观念起着潜移默化的作用，对廉政行为的养成发挥着导向作用。不同时期以不同主题讲廉政党课，加强党纪国法、廉政法规和从政道德教育。部党组中心组每年安排廉洁从政专题学习，部党校和其他干部培训班也把廉洁从政教育作为必修内容。对新任职干部集中廉政教育，对领导班子成员集体廉政约谈，面申廉政要求，并签字背书。坚持每年集中一个月时间深入开展廉政教育月活动，强化示范教育、警示教育、岗位廉政教育和革命传统教育。坚持抓早抓小，遇有重大节庆、重大利益调整等敏感时期，当苗头性倾向性问题露头时，及时开展廉政谈话、诫勉谈话，建立健全了预警教育机制。

（二）廉政建设制度保障

廉政制度是廉政文化规范化的表现形式，也是廉政文化得以推行的坚强后盾。近年来，部机关先后制定了《部机关公务员廉洁从政六不准》、《部机关拟提拔干部廉政报告制度》、《部机关廉政风险防控手册》、《规范部机关工作人员在项目评审活动中收取有关报酬行为暂行规定》、《进一步规范党政领导干部在企业兼职（任职）问题的意见》、《部直属机关廉政风险预警实施办法》等多项廉政制度，并通过研究、制定、执行廉政制度的过程来营造廉政文化环境，以制度保障廉政文化建设的可持续性。

（三）廉政建设文化引导

“廉政”和“文化”两要素，犹如两味中药，通过调理机体内部环境，达到强身健体，促进清廉正气良性循环。充分运用手机平台、局域网络、远程电化教育三个平台，建设廉政文化“空中课堂”，每季度宣讲一次廉政文化知识。调动干部职工参与廉政建设的热情和智慧，每年开展一次有影响力的廉政文化活动，相继组织了廉政书画展、廉政演讲比赛、廉政微言大赛等创建活动，推进廉政文化进机关。创办《风清气正》廉政电子报，开辟廉政文化宣传栏，编发“遇到廉政问题怎么办”指引手册，评选廉政文化示范单位，不断丰富廉政文化载体。

三、机关廉政文化建设存在的问题及原因分析

经过努力，机关廉政文化建设取得了明显成效，交通运输系统腐败问题社会关注度从第一下降至第三①参见中央纪委驻交通运输部纪检组组长李建波在交通运输系统纪检监察干部业务培训班上的讲话2014年6月16日。。但由于受到多种因素的影响，廉政文化建设还存在一些问题。

（一）对廉政文化建设重视程度不够

一些领导干部对廉政文化建设的重要性和必要性认识不高，认为业务工作是硬指标，抓业务工作全力以赴，而廉政文化建设是软任务，是思想政治工作的范畴，对于具体工作的促进作用难以直接体现，因此，对廉政文化建设往往敷衍了事，走走形式对付对付，或者根本就不过问廉政文化建设，有一手硬一手软的现象。

（二）廉政文化建设的工作方式比较单一

当前交通运输仍处于加快发展、转型发展的关键时期，反腐倡廉建设环境和条件正在发生复杂而深刻的变化，给机关廉政文化建设带来新情况新问题，但思想观念没有及时跟进，廉政文化的内涵没有及时得到更新和丰富，加之工作手段单一，形式和内容枯燥，廉政文化的表现形式往往是写在纸上、贴在墙上，高调多、实际少，缺乏针对性。

（三）廉政文化建设机制不够健全

虽然开展了一些廉政文化活动，也产生了一定影响，但尚未建立长期有效的运行机制，往往是纪检监察部门单打独斗，忽视了干部职工的广泛参与，“党政总揽全局，纪检监察组织协调、各部门大力配合、全员积极参与”的工作格局还没有完全形成。

四、推进机关廉政文化建设的对策建议

党的十七大、十八大报告提出要加强廉政文化建设，习近平在中央政治局第五次集体学习时也强调，大力加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，把廉政文化建设提高到了党的执政能力建设和先进性建设的高度。廉政文化建设不是一朝一夕之功，需要长期的坚持和积蓄。

（一）科学规划，整体推进，增强廉政文化建设的可持续性

要把廉政文化建设放到先进文化建设的总体部署中，放到《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》框架下去谋划，做好顶层设计，强化目标管理，构建反映时代特征和发展要求的廉政文化体系。要紧紧围绕交通运输全面深化改革的总体要求，积极拓展廉政文化建设空间，把廉政文化建设渗透到工作、生活、行业管理中去，确立符合交通运输系统特点的廉政文化建设工作模式和建设形式，用统筹的理念推进廉政文化建设健康发展。

（二）宣传引导，深化教育，强化廉政文化建设的主体意识

要突出先进思想和廉政文化内涵，开展形势任务教育，提高廉政文化认同度。开展从政道德教育，让廉政教育走进讲堂、廉政故事写入讲义，使廉洁意识内化为思想准则，外化为自觉实践，提高从政道德认知水平。要紧紧抓住涉及公共权力的重点领域、关键人员和重点岗位，把廉洁理念融入岗位教育和履职文化中，提高对腐败现象的鉴别能力和抵御意识，夯实反腐倡廉教育和廉政文化建设根基。

（三)突出特色，创建精品，提升廉政文化建设效果

要优化廉政结构形式，加强廉政“硬文化”（主要指规章制度、文化设施等）建设，培育廉政“软文化”（主要包括思维方式、价值观念、行为取向、政治意识等）实力，优化廉政文化环境[3]。要提高廉政文化建设的策划意识和创造力，挖掘、整理和利用好廉政鲜活素材，通过廉政党课“讲廉”、制度规范“督廉”、网络媒体“传廉”、文艺作品“颂廉”、廉政征文“扬廉”、先进典型“示廉”、通报案例“警廉”、家庭成员“助廉”等活动，推动廉政文化入脑入心，生根、开花、结果。要建立廉政文化建设考核评价和激励机制，总结推广廉政文化建设示范单位工作经验，培育廉政文化航线、廉政文化路桥、廉政文化项目等体现交通运输特色的文化品牌，加强廉政文化精品工程建设。

（四）整合资源，健全机制，完善廉政文化发展环境

要健全廉政文化建设的领导机制和工作机制，有专人负责廉政文化建设，整合凸显各种显性、隐性的廉政文化资源，形成整体互动合力。要借鉴优秀廉政文化成果，进行融汇创新，建立以廉政理念为主导的精神文化体系。要稳定廉政文化建设资金来源，加大廉政文化建设经费投入，加强廉政文化建设专业人才培训，保障廉政文化活动顺畅有序开展。

[1]中央国家机关纪工委.十七大以来工委、纪工委审批司局级干部党纪处分案件情况通报[Z].北京：中央国家机关纪工委,2012.

[2]人民网.2013年全国纪检监察机关查办案件工作情况新闻发布会[EB/OL].http∶//live.people.com.cn/note.php?id=929140 108163604_ctdzb_031.

[3]刘小冰.交通廉政文化[M].北京：人民交通出版社,2009.

[4]《关于加强廉政文化建设的意见》编写组.关于加强廉政文化建设的意见[M].北京：中国方正出版社,2010.

[5]刘玉立.浅谈廉政文化的内涵、特性和作用[J].科学决策, 2008,(11).

D262.6

A

2095-4263（2014）02-0046-03

2014-06-10