孙良斌

(塔里木大学经济与管理学院,新疆 843300)

当前,我国城乡差距的二元结构不仅影响我国经济的可持续发展,而且影响社会的和谐稳定。因此,如何协调工农业、统筹城乡一体发展成了学术界和政策制定者关注的热点问题。党的十六、十七、十八大连续提出统筹城乡一体化的战略要求。其中,党的十八大报告强调,城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径;党的十八届三中全会再一次将城乡一体化作为全面深化改革的核心议题,要求形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。

“工业反哺农业”政策就是在“统筹城乡一体化战略”背景下我国政府实施的具体政策措施。2004年以来,我国政府推出了农业补贴、取消农业税费、增加农田水利基础设施投资、提供农业发展的优惠贷款等一篮子强有力的工业反哺农业的支农惠农政策,至2013年已连续实施了10年。10年间仅从工业反哺农业的中央财政补贴这一块,补贴资金从2004年的145.2亿元增加到2010年的1 235.9亿元,2011年达到了1 406亿元,比2010年增加了180亿元,是2004年的9倍(刘金焕,2013)[1]。而据统计国家中央财政支农资金从2004年的2 337.6亿元增加到2012年的1.23万亿元。

由上分析可见,十年间我国中央政府投入了大量的财力和人力进行工业反哺农业,那么十年过去了,现在来考察我国的工业反哺农业的成效如何呢?如果当地政府不了解本地区的农业和工业发展的阶段和相互作用关系,不结合实地情况引导本地区工业企业积极支持农业的发展,仅仅依靠中央政府工业反哺农业的资金补贴支持,可能并不能达到政策设计之初工业能够长期支持农业、从工业内生出工业反哺农业的长效机制,以实现工农协调、城乡一体化发展的目标。……