吕宝玉LV Bao-yu；张莹ZHANG Ying

（①辽宁省黑山县粮油检验监测站，黑山 121000；②辽宁省锦州市粮食质量监督管理站，锦州 121001）

（①Heishan Grain and Oil Inspection Station of Liaoning Province，Heishan 121000，China；②Jinzhou Food Quality Supervision Station of Liaoning Province，Jinzhou 121001，China）

1 加强粮食质检体系建设的意义

党的“十八”大报告为我们如何做好农业工作指明了方向，也为全国的粮食工作指明了方向。中共中央政治局在2007年12月召开的研究和部署推进农业的工作会议上，明确指出：要做好“三农”工作，为粮食安全敲响警钟。因此，确保国家粮食安全，提高农产品质量安全水平，是粮食管理部门长期履行的重要任务。

近些年，在党中央和国务院把“三农”工作作为重点高度重视的时候，一定程度上巩固和加强了农业基础地位。国家为了稳定发展粮食生产方面采取以下有力措施进行，如：切实稳定中职面积，优化品种结构，以此提高单产量，推进全国粮食生产能力，大幅度增加农业农村投入，这样能够以最低价格收购粮食，也能很大程度上调动广大农民的种植积极性，从此也能使我国粮食总产量大幅度提高克服我国粮食生产量长期在万亿斤徘徊的局面，成功解决我国十三亿人吃饭问题，为世界做出了较大的贡献。

我国粮食安全不仅要在数量上满足人口的食用，还要满足其他国民经济发展所需的口粮，也要满足人民日益发展的生活水平的需求，这样才能实现无毒无害，绿色营养、环保的粮食食用，以保证粮食安全的实现。因此，在我国的粮食流通改革下不断深入各个环节的粮食监管制度，以此完善粮食质量体系建设，是确保我国粮食安全的重要手段，也是推动我国小康进程，提高人们生活保证的必然性。

为了完善粮食质检体系对我国农业和调整粮食生产结构的战略性，就需要加强我国粮食产品的市场竞争力，这也是完善市场经济秩序的重要保证对维护广大消费者的利益也有着十分重要的意义。而健全的粮食质检体系是提高粮食卫生质量安全水平的重要因素，也是增强粮食产品市场竞争力、保证城乡居民身体健康的重要手段之一，也是我国粮食行业发展面临的重要课题之一，也能够进一步增加我国粮食市场的竞争力和经济效益。

2 目前粮食质检体系建设的现状

粮油质检体系建设，是近几年在各级政府及国家粮食局支持下得到发展，并逐渐完善起来的。初步形成以省粮油质检为中心，省辖市粮油质监站为骨干，县级粮油质检站和大型粮油加工企业化验室为基础的粮油质检体系，进行全面开展两手收购前的质量调查、粮食品质测报以及技术人员培训和质量标准的修订等工作，以此还取得了良好的成绩。粮油质量检测工作的地位主要是在粮食流通工作中确立的，也是连续六年开展粮食品质测报和质量调查等工作中形成的，为了正确的引导农民调整种植结构，科学指导收储企业的购销工作，也是对中央储备粮抽查等工作的完善，为各级政府提供决策依据等工作普遍得到了政府和社会的认可，为保障国家粮食安全做出了贡献。粮食质检队伍的不断壮大，是因为近些年，全国粮食质检编制的不断扩大，使得专业的技术人员迅速增加。目前，据统计从事粮食质检工作的专业技术人员已经将近2 万多人，加上企业和未挂牌的站点，总人数将近3 万人。精良化的装备。由于国家和地方对粮食质量体系建设的高度重视，使得粮油行业迅速发展起来，国家又先后投入数亿元用于购买先进的设备，极大地改善了检测手段和生产效率，有效提高全国的检测水平和能力。健全的制度体系。国家粮食局标准质量中心先后制定修改500 多个标准，在拟定的《国家粮食质量监测中心》管理办法文件的制定中，都根据各级检测中心按照国家认可为的要求制定的，而制定的《质量手册》、《程序文件》，为检化验工作的正常运转起到保证作用。而国务院颁布的《粮食流通管理条例》、《中华人民共和国食品安全法》等法律法规及国家粮食局正在研究拟定的《中华人民共和国粮食法》等，以及地方上出台的有关法规，为粮食质检体系建设和国家粮食安全起到巨大的保障作用。

3 粮食质检体系建设目前存在的主要问题

随着我国粮食流通改革的不断深入和发展，就需要我们严格遵守相关的粮食安全法规的要求进行发展，但是与其他农业部门相比较，我国的粮食质检体系的建设还存在很大的问题，具体我们可以从以下几个方面看：①政府重视程度还不够到位。由于很多体系重在口头，并没有得到文件落实。其中对原粮卫生、农药残留和重金属等方面的检测没有落实到位，经常处在被动管理局面，有问题时候，相关部门就加以重视，采取弥补窟窿的方式进行，等到问题处理后，就又会出现无人问津的局面了。这样长期没有完善的法律法规的配套和缺乏的有效机制，就使得在收购、储存、出库和销售原粮等环节出现盲区，存在的问题和危害令人发指。②人们的的质量意识还不够到位。我国由于很多一部分消费者长期处于温饱型阶段，大部分消费者主要以吃饱肚子为主，很少有人顾及到粮食的质量和卫生。尽管我国经过改革开放三十年的发展，人民群众的生活水平已经得到显著地提高，但在消费观念上还是以购买物美价廉的产品为主，远远意识不到绿色食品、环保食品对自身的重要性，致使广大的城乡结合部小作坊生产的不合格产品拥有很大的消费市场。③目前的粮食检测机制还不够完善。主要表现在：1）从性质上来看，目前各挂牌的国家粮食质量监测中心有全额、差额也有企业办的，编制也有很大的差异。2）从国家局来说，目前对这些中心如何管理，还没有一个很成熟的办法，因此，目前这个体系只能说是很松散的体系。④政府投入还不太到位。这几年各级政府尽管克服重重困难，增加了不少新设备，但还远远不能适应形势发展和所承担任务的需要，设备陈旧、老化的问题仍然很严重。⑤专业技术人员还比较欠缺。由于受编制限制的原因，专业技术人员，尤其是高级专业技术人员进不来。因缺乏高级专业技术人员，造成不会检、检不全、检不准、检得慢的问题仍然不同程度地存在。

上述问题的存在，表现出我们的粮食质量监测体系还比较脆弱，应急能力还很差。实践证明，粮食质量监测体系在保障国家粮食安全方面起着举足轻重的作用，建立强有力的粮食质量监督体系迫在眉睫，十分重要。

4 加快粮食质检体系建设的对策与建议

4.1 统筹规划，确保粮食质检体系的系统化。政府对粮食质量安全监督检测体系建设应有近期、中期、长期规划，逐步建立健全。根据实际情况，可分两步进行：第一步，健全并完善粮食质量监测体系，对粮食产品以及有关粮食标准的实施进行监测。加强对中央储备粮、地方储备粮、政策性粮等质量和农药残留、重金属污染的监测；第二步，应以关系国计民生和人民身体健康、生命安全为主的检验监测手段建设为重点，围绕生产者、经营者、消费者最关心的问题，重点研究农药残留、重金属污染等粮食质量安全的快速检测技术手段，建立粮食产品快速检测体系。

4.2 合理布局，建立有效运行的粮食质检体系。粮食质检体系建设，是一个涉及多领域、多部门的复杂系统工程。要从现有实际出发，按照合理布局、系统配套、避免重复以及政府和市场双重推动等原则，提高认识，转变观念，立足体制创新和机制创新，理顺粮食质量安全监督检测体制。目标是建立起机构健全、手段先进、功能完善，适应粮食流通需要的，与省、市相配套的，收购、储藏、流通环节的监督检测，受托检测和自我检测相结合的粮食质检体系。即：在体系构架上，要做到横向不重复——突出专业优势，纵向有衔接——省、市、县相配套，部门有分工——监督管理、行业管理、检验测试，分工明确。

4.3 提高素质，确保粮食质检工作的质量。质检部门应根据有关法律法规制定检测机构的管理规划，提高检验检测人员的素质，建立和完善自律机制，健全内部质量保证体系，要根据粮食质检工作的需要，强化从业人员的技能和素质的培训。重点加强有关农药残留、重金属的检测方法和手段的培训，尽快适应现场快速检验、检测工作的需要。各省粮食质量监测机构还应根据本地的特点，建立特色明显的检测项目。

4.4 完善制度，逐步建立和完善粮食产品质量认证和市场准入制。凡质量卫生安全指标不符合国家、行业和地方强制性的原粮产品，不得进行交易和销售。这就要求仓储企业、批发交易市场等要把建立和完善质量卫生安全检验检测手段和内检制度作为粮食流通的必备条件。正确引导消费、提高粮食产品市场竞争力。

4.5 其他对策措施。建立健全粮食产品质量安全检测体系，还应加强粮食质量检测检验技术研究，加大宣传、普及和示范、推广的力度，不断提高全社会对粮食标准化体系和粮食产品质量安全监督检验体系建设重要性的认识，充分调动政府、企业、农民三方面的积极性，把政府行为和市场行为结合起来，多渠道尤其是加强政府对增加粮食质检体系建设的投资力度，确保消费者的健康和安全，促进农业优质高效和可持续发展。

[1]帅传敏,刘松.中外粮食政策的比较与启示[J].农业经济，2005(09).

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