张永学ZHANG Yong-xue

（延边大学，延吉 133000）

（Yanbian University，Yanji 133000，China）

0 引言

近些年来，在中朝双方共同努力下，边境经济合作已经突破了单纯的货物贸易和跨境旅游的限制，逐步走向包括投资、贸易、旅游、物流、服务外包在内区域性资源整合的综合合作开发。这种情况符合双方共同的利益，虽然还面临着一些困难，但是双赢的合作模式会持续发展下去。

1 中朝边境地区经济合作新进展

近年来，中朝之间的贸易额持续上升。从2005年到2012年，中朝之间的贸易额从16 亿美元上升到2012年的34.72 亿美元。中朝之间的贸易额在朝鲜对外贸易的比重比较大，达到了83%。①双方贸易的商品结构呈现多样化趋势。在投资领域，中国对朝鲜的投资主体趋向多元化，有很多大型的国有和民营企业对朝鲜投资，但是对朝鲜投资的领域比较单一，主要集中在资源开采上。

中朝的跨境旅游开发合作趋向活跃。已经成为中朝边境经济发展的支柱性产业之一。

2 中朝边境开发开放概述

中朝界河图们江地区开发始于1991年，由联合国开发计划署（UNDP）提出了图们江地区国际合作开发项目，并逐步向实质阶段迈进。

2012年4月13日，中国图们江区域（珲春）国际合作示范区正式获得国家批准。2012年，中国共产党第十八次全国代表大会报告中提出，“多元平衡”的概念，即：沿海开放地区要转型升级，沿边开放地区要实施特别开放政策，使珲春成为全国沿边开放的六大新支点之一。使得跨境经济合作区成为沿边开放政策的重要载体。2013年，吉林省人民政府颁布了“关于贯彻中国图们江地区面向东北亚区域开放规划纲要（2012-2020年）的实施意见，对提高本地区的对外开放水平，实现与东北亚国家的互利共赢；推动本地区的重点区域建设和对外开发；优化产业结构等方面具有重要意义。力争在2015年，对东北亚各国的进出口额达到74 亿美元，对东北亚各国的投资增幅达到20%等目标。推动图们朝鲜工业园区上升为国家对朝合作项目。2013年，筹建中的和龙国家级边境经济合作区项目，计划将和龙边合区建设成为国家重要的进口资源加工基地；成为集边境贸易、出口产品加工、集散、国际保税物流等于一体的多功能经济区；成为面向东北亚开放的重要门户；成为我国东北振兴的经济增长点，改革创新的先行区、对外开放的先导区；成为经济发展、民族团结、边疆稳定、社会和谐的开放示范区。

据了解，目前国家正在调研《沿边地区开放开发规划》（2013-2020年），不久即可公布，目的在于推进重点边境城镇和口岸的建设。促进沿海、内陆、沿边优势互补，形成全方位的开放格局。2012年朝鲜公布的《罗先经济贸易区法》与《黄金坪、威化岛经济区法》，意味着朝鲜正在逐渐打开国门。在鸭绿江方面，2010年12月，中朝共同为新鸭绿江大桥建设举行奠基仪式，它的建设可以带动丹东和朝鲜新义州的开发开放。另外，在鸭绿江的中上游的集安市内，中朝共同投资的望江楼水电站和文鹤水电站正在建设之中。

3 深化中朝边境的开发开放对中朝的影响

对朝鲜来说，在共同推进边境地区的开发开放过程当中，不仅在经济上获取收益，还可以使朝鲜政府和人民学习对外开放的知识和理念，培养经济贸易人才，扩大开放合作的领域。必经激发朝鲜经济中的市场因素，推动朝鲜经济的发展和社会的进步。有助于改善朝鲜的国际形象，相对于过去的对边境地区的严加防控，可以更加积极的促进朝鲜边境地区的安全和稳定。通过中朝边境的开发开放可以有效地带动朝鲜的积极参与，实现其加入东北亚经济合作圈的目标。现在我们可以乐观的预测，一旦合作开发建设的公路、铁路和港口的投入使用，中朝之间的经济合作将进入快车道。但是，值得我们注意的是，由于朝鲜半岛的形式极不稳定，有关方面缺乏政治互信，这是影响中朝经济合作的潜在的重大威胁。除此之外，双方的法律意识、思维方式以及服务理念也大不相同，需要磨合和沟通。

4 财政金融推动机制与实施途径

财政政策是一种催化剂，可以改善中朝边境开发开放的外部环境和内部的吸引力。商务部近期印发的《国家级经济技术开发区和边境经济合作区“十二五”发展规划（2012-2015）》中提出，边境经济合作区的总体目标是到2015年地区生产总值达到980 亿元人民币；增长20%。利用外资8 亿美元，年均增长17%。税收收入90 亿元人民币，年均增长17%。为此，2012年12月5日，中国商务部等六部门出台了10 项政策措施，推动边境开发开放。在财政金融方面具体包括：设在西部地区边境经济合作区的鼓励类产业，到2020年为止，减按15%征收企业所得税。

在商务部、人力资源和社会保障部、海关总署签发的《关于促进加工贸易梯度转移重点承接地发展的指导意见》中提到，要为承接地提供资金、信贷和保险支持，如：有条件的地方可以设立专项资金，支持承接地公共服务平台的建设、招商引资、员工技能和就业促进等工作；国际开发银行要为重点承接地提供投、贷、债、证等多种金融服务支持；中国进出口银行要为加工贸易企业提供给订单融资、应收账款融资等金融服务；中国出口信用保险为重点承接地企业提供信用风险保障和融资便利。根据国家的相关政策，加工贸易重点承接地可以使用政策性银行贷款总规模300 亿元人民币。②

《国务院办公厅关于支持中国图们江区域（珲春）国际合作示范区建设的若干意见》中指出，2012年至2015年，国家对珲春合作示范区内的国际鼓励发展的内外资项目，进口国内不能生产的设备，在规定范围内免征关税。支持在珲春设立中国-东北亚投资合作基金和东北亚产业合作基金。积极引进各类金融机构，拓展国际金融业务。关于珲春的出口加工区，区内企业开展加工贸易业务，不实行银行保证金台账制度。区内生产性的基础设施所需要的设备和各类基建物质免税。区内企业生产所需要的机器设备等物质免税，加工贸易产品所需要的原材料、包装物品等保税。

珲春市“十二五”期间招商引资优惠政策中规定，在珲春新建的项目，自建成投产之日起，年上缴税金500 至2000 万以上的，其上缴的所得税、营业税和增值税的地方税收收入的部分的50%返还企业。2000 万至5000 万元的项目，60%返还。5000 万以上的企业，70%返还。2 亿元以上的项目，除了享受上述的优惠措施外，在按30%的比例返还企业，连续五年，这就等于是连续5年不征收所得税、营业税和增值税中属于地方财政的部分。

另外，在珲春市设立企业总部，包括结算中心、采购中心、决策中心等，且在珲春市结算的企业，年上缴所得税、营业税和增值税中，形成珲春地方财政收入的部分，50%返还。年上缴5000 万至1 亿元的项目，返还60%。年上缴1 亿元至5 亿元的项目，返还70%。5 亿元以上的项目，返还80%。建设期发生的建筑安装营业税，建成后全额返还。

2012年《吉林省人民政府关于支持中国图们江区域（珲春）国际合作示范区发展的若干意见》中，支持珲春农村信用社改建为农村商业银行。鼓励境外金融机构在珲春设立分支机构，鼓励和支持古河提交的当地企业发行企业债券和上市。鼓励在珲春的中直属企业和省直属企业变更为独立法人，实行税收属地化管理。

2013年，《中共延边州委延边州人民政府印发关于支持中国图们江区域（珲春）国际合作示范区发展的具体政策的通知》中指出，鼓励和支持各类社会资本在珲春示范区设立小额贷款公司、村镇银行以及担保公司等各类金融服务公司。鼓励有实力的院校在珲春独立办学，提升办学层次，支持建设大学城项目。

2012年，《海关总署关于支持中国图们江区域（珲春）国际合作示范区建设的意见的批复》中指出，支持中国和朝鲜共同开发和管理罗先经济贸易区，大力发展高端木制品加工、商贸服务、金属制品加工，建设国际科技合作基地。

2013年，《中国建设银行延边分行关于支持珲春市快速发展的实施意见》中指出，大力拓展跨境人民币业务，包括贸易融资、国际结算和外汇资金业务，积极推广代付盈、支付盈和跨境结汇等跨境人民币创新产品。

注释：

①禹颖子.近期中朝边境地区经济合作发展趋势剖析.科学社会战线，2012（1）：244.

②曹书.全国第三批加工贸易企业梯度转移重点承接地确定.吉林日报，2010，12.

[1]苑梅.基于中朝跨境经济合作区的财政政策研究[J].当代经济管理，2013，11.

[2]禹颖子.近期中朝边境地区经济合作发展趋势剖析[J].科学社会战线，2012（1）.

[3]商务部,人力资源社会保障部,海关总署.关于促进加工贸易梯度转移重点承接地发展的指导意见.二〇一一年十二月十六日.