胡世权HU Shi-quan

（西吉县新营水利工作站，固原 756299）

（Xinying Water Workstation in Xiji County，Guyuan 756299，China）

0 引言

西吉县是一个水资源严重短缺的地区，资源性和水质性缺水是基本县情，人均占有可利用水资源量仅为95m3，不到全国平均水平的二十分之一，水资源严重短缺造成几乎每年都有不同程度的旱灾，一般年份受旱面积都在50-70 万亩，而且旱灾也由单纯的影响农业生产发展到对国民经济和社会发展的各个方面都带来不同程度的影响。严重的干旱缺水不但制约当地经济社会发展，而且使保障当地群众基本生存条件之一的饮水问题也变得相当困难。因此，实施宁夏中南部地区城乡饮水安全水源工程西吉受水区连通配套工程建设是非常迫切和必要的，也是解决西吉县缺水问题的主要途径。

1 项目建设缘由

西吉县位于宁夏回族自治区南部、六盘山西麓的黄土高原中心地带。年均降水量为397.8mm，年水面蒸发量高达1400-1600mm，水资源严重短缺造成几乎每年都有不同程度的旱灾，自2005年遭遇五十年一特大干旱以来，旱情进一步加重。一些常流水（苦咸）沟道断流，清水河、葫芦河、红柳沟、苦水河流域几乎未出现洪水过程，地下水位急剧下降，已有供水设施或供水工程的供水能力及范围锐减，甚至部分设施停用，全县农业生产受到严重影响，人畜饮水因难程度进一步加剧。特别是西部干旱片带红耀、田坪等8 乡靠水窖吃水的群众，因水窖无水可蓄，当地群众只好到几公里甚至几十公里外拉水，水费高达每吨40-60元。同时，因水源出水量严重不足，原县城供水工程已无法满足要求，实际缺水量达134 万m3。县城供水不足严重影响了城镇居民的正常生活，部分企业因缺水而停产，服务业因缺水而萧条，缺水问题已直接影响到群众正常的生产生活。

西吉县缺水问题引起了区内外媒体的高度关注，新华社驻宁夏分社记者姜雪城于2010年1月采写新闻稿件《宁夏西吉21 万多农村人口闹水荒》在新华社内参《动态清样》上刊发，向党和国家领导人反映有关情况。2010年2月，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝就“宁夏西吉县21 万余人闹水荒”做出重要批示：“要制定规划、措施，下决心解决西吉饮用水问题。国务院有关部门要给予支持”。水利部党组高度重视，认真落实温家宝总理重要指示精神，派出工作组，于2010年3月21-24日赴宁夏西吉县开展调研。根据当地实际，提出近期解决这一问题要以充分利用当地水资源为主，加快农村饮水安全工程建设步伐，采取集中供水和分散供水相结合的办法，努力缓解该地区饮水困难问题。长远来看，只有实施跨流域、跨区域调水工程，才能彻底解决西吉县长期干旱缺水的现状。而宁夏中南部城乡引水安全工程西吉受水区连通配套一期工程的实施，是解决现状迫在眉睫的西吉县城供水问题，可初步改善县城居民生产生活条件。

2 项目建设的重大意义

通过对宁夏中南部城乡饮水安全工程西吉受水区连通配套一期工程的建设，能够有效缓解县城居民生活及企事业单位的正常用水需求，对改善县城居民生活条件，提高了居民健康水平，促进全县经济社会的快速发展，加强民族团结，维护社会稳定都具有十分重要的现实意义。

3 项目建设中应把握的原则

坚持以人为本，保障安全。着力保障干旱情况下县城居民饮用水安全，维护社会稳定，促进经济社会可持续发展。

坚持统筹兼顾，突出重点。统筹抗旱减灾与防洪排涝，坚持节水优先，治污为本，高效利用水资源，近期与远期结合，注重实效，重点提高用水困难县城的抗旱能力。

坚持因地制宜，科学规划，合理布局。合理布设连通配套工程建设，针对地区特点，合理安排各类工程建设，对有条件连通的已建工程尽量连通；对水源干涸或水质不达标的已建工程水源进行替代；对水质满足要求、水量不满足要求的，有条件连通的工程进行补充；对现状水源水量、水质均满足要求的，不连通；对于由于地形条件无法连通或连通需要新建高扬程泵站且线路较长难布置的，不进行连通。

坚持建管并重，良性运行。按照建得成、管得好、用得起、长受益的要求，强化项目前期工作，加强建设管理，完善运行管护机制，落实工程维修养护经费，建立健全供水技术服务体系，确保工程长期发挥效益。合理确定工程水价，认真落实各项节水政策和措施，促进节约用水和工程良性运行。

4 项目建设管理中应采取的对策措施

4.1 转变工程建设管理观念，突出项目法人主体地位 工程建设管理中要突破水利建设项目管理的传统观念束缚，转变工程建设项目的管理方式，突出发挥行政管理职能，以政策引导、制度建设、重点部位和关键环节为抓手，以项目立项为起点，科学设定建设管理模式。

4.2 工程建设严格按照基本建设程序操作，实行“四制”管理 通过招投标方式，按照“公开、公平、公正”的原则择优选择有资质的施工单位和重要设备及材料供应商，严禁弄虚作假、投机取巧等不法行为，确保项目的顺利实施及工程质量。

4.3 加强施工现场管理 严格按照已批准的建设规模、内容、标准和要求及签订的合同约定组织工程建设，保证工程建设投资、工期、质量及生产安全。

4.4 加强督促检查 定期不定期地对工程建设资金、各项合同、工程建设进度、质量、内业资料整理及监理人员、项目经理到位等情况进行检查。

4.5 加强资金管理 对建设资金设立专用账户，专户储存，专款专用，严禁挪用挤占，工程建设实行财务审计制度，建设资金由审计、财政等部门定期审计，确保专款专用。

5 工程运行中应采取的对策措施

5.1 建立适合现代企业管理的运行管理机构及管理模式 对工程通过进行定性分析，利用公司化管理体制对工程进行管理，按照参与式公司化管理模式。

5.2 建章立制，明确管理责任 工程运行管理单位建立严格的管理制度，结合工程的实际情况，确立年度工作任务及管理目标。

5.3 建立以聘任制为核心的用人机制 通过聘用制对全部人员进行管理，建立优胜劣汰的用人机制，对人员编制进行严格控制；按照“公开、平等、竞争、择优”原则，严格执行岗位目标责任制。

5.4 建立与工作绩效密切挂钩的内部分配制度 在薪资待遇方面，按照基础工资、岗位工资与绩效工资相结合的方式对管理人员的工资进行管理。

5.5 加强水质检验和监测工作 工程运行过程中，以水质为核心，要建立质量管理体系，严格取样，按照《村镇供水工程技术规范》和《村镇供水单位资质标准》的有关标准和操作规程，对水样进行检测和化验，定期检验水质。

5.6 建立健全供水服务体系 工程在投入运行前，必须对管理人员进行技术培训，重点从工程的维修养护基本知识、水质监测知识及一般性消毒知识、财务基本知识及财务制度等方面进行培训。

工程投入运行后，服务队伍要定期进行服务工作，包括工程的维修，工程部件的更换以及饮水水源的水质检测等，以保证饮水工程长期健康运行。

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