杨勇YANG Yong

（河南省山河建设工程管理有限责任公司，郑州 450008）

（Shanhe Construction Management Co.，Ltd.in Henan Province，Zhengzhou 450008，China）

1 水利工程监理与经济效益的关系

1.1 水利工程与水利工程监理 水利工程指的是水利灌溉、供水发电、水资源保护以及水土保持等工程以及附属工程。水利工程监理指的是根据我国的相关建设的法律法规，以及获批的相关文件、合同等，对水利建设所实施的专业化管理。在我国，最早采用建设监理的就是水利工程。1982年，我国建设的鲁布革水电站，就是按照国际化标准，采用国际通行的施工合同条件，运用国际化标准对承包商进行检查与监理，这是我国最早涉及建设监理的案例。这样不仅对施工建设中的投资、进度、质量、安全等进行了全方位的监理，而且更进一步的提高了工程的质量，规范了我国的工程施工建设。

1.2 水利工程经济效益 利益和效果统称为效益，其中包含生态效益、社会效益、经济效益三大类。就工程经济效益来讲，通常是指无工程和有工程相对比所减少的损失及增加的财富。国家在做经济分析时，会将社会各个方面的收益作为经济效益。生态效益、社会效益、经济效益三者是相辅相成的，其中，经济效益是其他两项的基础，社会效益推动经济效益，社会效益和经济效益持续发展的前提条件是生态效益。就我国现阶段的发展状况来讲，水利工程可以归属于公益性项目，首先，它可以直接进入生产领域，其次，他为人民的生活和生产奠定了有力的基础，最后，它体现了经济效益估量的复杂性。

1.3 水利工程监理与经济效益 水利工程监理要遵循：“四控制、二管理、一协调”这个原则，在国家规定的监理范围内进行建设工程的监理。既要完成对业主负责，保证业主的最大利益，同时也要对社会以及国家负责，争取最大的综合效益。所以，我认为水利工程经济效益的提高和水利工程监理发展是密不可分的。

在建设水利工程的过程中，追求最大化的经济利益是无容置疑的，但同时，安全生产和工程质量是关键基础和前提。只有在保证生产安全的基础上，才能使得经济效益有所保障，企业才能走上可持续发展的道路。

2 监理在工程经济效益中的作用和重点

2.1 不同阶段的水利工程经济效益 兴修水利是我国社会活动的一部分，所有的水利建设都与人类社会有着密不可分的关系。随着社会和经济的发展，对水利工程质量标准和经济效益的要求也随之改变。

①在1953年至1957年间，水利建设投资占48%，1958年至1962年年间，则增长至84%，1963年至1965年间调为64%。②在改革初期，我国强调的是“水利是农业的命脉”，要求提高以农业经济为基础的水利建设所获得的经济效益。③在改革开放之后，我国加快了水利建设的步伐，基础设施逐渐建成并投入使用，同时发挥着重要的作用。

2.2 监理在建设项目个阶段中的作用 水利工程建设项目的整个过程包括以下几个阶段：起草项目建议书阶段、可行性分析阶段、初步设计阶段、施工建设招投标阶段、施工建设实施阶段、生产筹备阶段、竣工备案阶段、评估阶段。

①项目投资决策阶段监理的作用。在项目投资的决策阶段，项目监理的主要工作就是凭借自己的专业化知识体系对组建项目从安全、技术、质量等全方面进行系统的论证，而且在进行投资预算时要全方位考虑到施工建设过程中所预见的问题对工程造价产生的影响，并且制定相应的解决方案，这样能保证业主的经济利益。②设计和施工招标投标阶段监理的作用。在决策阶段之后，即为设计阶段，这个阶段是影响工程造价的第二个阶段，设计方案的完善与否，直接影响工程效益和投资回报等。③工程建设实施阶段监理的作用。设计阶段之后即为工程实施阶段，这个阶段里，监理的主要工作就是编制各类合同付款计划，审核资金流计划，按照工程进展情况分析合同付款情况，并随之提出调整建议，审核付款申请等等。④工程竣工及后评估阶段监理的作用。竣工的结算阶段能最终反映投资结果和实际造价，同时也与双方的经济利益直接挂钩。

2.3 监理在工程经济效益中的重点 水利工程建设要按照科学的发展观和以人为本的原则来进行，这同时也是提高水利工程经济效益的要求。在保证工程经济效益的过程中，由于机制、体制不配套等原因，导致了监理单位在职责方面工作责任不够明确，对于“进度、投资、质量、安全”等控制没有完全的发挥，这样就失去了监理的原本意义，也给工程施工带来了消极的影响。

其实，监理工作职责在实际水利工程建设阶段并没有更好的体现，因此，我们要保证监理人员在整个监理过程中起到作用，就要求做到以下几点：①认真审核施工组织设计。施工之前，监理要依据相关合同和法律法规，结合现场实际情况，仔细审核设计方案，在保证质量和安全的前提下降低工程成本。②认真审批工程进度结算款。对于工程结算款，监理要严格按照合同进行审核和结算，仔细核对工程量，确保数据的准确性。③认真对待设计变更事项。监理要熟悉设计变更流程，遇到调价或需要增加或减少的项目要随时记录并审核，保证设计变更事项遵循“公平、公正、合理、合法”的原则。④认真处理工程索赔事件。在施工过程中出现的索赔事件通常为承包人对发包人的索赔。由于索赔会导致工期延长或者是成本增加等等，因此在施工过程中要严格遵循合同约定，减少索赔事件的发生。

3 监理在提高工程经济效益中的实践

举个例子，在我国起拉动内需作用的大溪水库除险加固工程项目，它的主要工作内容就是稳固主坝和副坝，整理溢洪河，整治连接段，加固库区工程等等，另外，要观测设施改造以及修建新的防汛道路。此项目为2009年9月开工，其中支付预付款4 次，支付进度款32 次，支付的进度款5209 万元，这项费用占总合同金额的70%，他不仅保证了工程进度和工程质量，而且避免了修改合同等繁琐复杂的工作。结合这个项目的实际情况，我们探讨一下在支付进度款的过程中需要注意的问题：

①预付款支付与扣回。在所签订的合同里，会有关于工程预付款的相关规定，在完成20%的合同金额时，开始在月进度付款中扣回，直到达到90%合同金额时全部扣清。②工程价款支付。监理人员要熟悉合同内容以及支付工程价款的相关规定，要按照规定进行工程量的审核，最后确定进度价款，之后上报业主。③严格按照工程量清单的列项和分项顺序计量。合同中的其中一个重要部分就是工程量清单，它是支付工程进度款的关键性依据，也是结算的重要基础，所以，这就要求监理人员要依据实际情况进行分析和研究，不能有任何疏忽。

4 结束语

①水利工程监理要熟悉我国在工程监理方面的相关法律法规和相关标准，要对业主提供专业性的服务，为业主谋求最大的经济效益，同时也要对国家、对社会负责，争取取得双赢的结果。②我国现阶段对于工程监理方面的建设体制和现行制度并不规范，需要不断完善，监理人员要依据法律法规去规范施工建设人员，要做到专业化的服务，以提高工程经济效益。③监理单位要完善投资控制体系，通常施工单位在每月末上报工程量，监理要认真仔细审核工程量的计量，并运用法定的计算方法复核计算，做到准确无误，确保数据准确。

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