董文兵

(中共东营市委党校 党史党建教研室，山东 东营 257091)

东营市行政机关公务员培训需求调查报告

董文兵

(中共东营市委党校 党史党建教研室，山东 东营 257091)

培训需求调查与分析是公务员培训顺利进行的前提与基础，是使培训工作准确、及时和有效的重要保证。对东营市行政机关公务员培训需求的调查结果显示，学员对市行政学院整体培训效果的评价是比较好的，但也存在培训机会不均等、培训方式方法不多、培训保障机制不足等问题。为此，要科学制定培训规划、合理布局培训内容、不断优化培训模式、高标准建设培训师资、努力完善培训机制。

公务员；公务员培训；培训需求

培训需求调查与分析是培训顺利进行的前提与基础，是使培训工作准确、及时和有效的重要保证。为使公务员教育培训工作更好地服务科学发展、服务公务员成长，不断增强教育培训工作的针对性和实效性，做到真正“按需培训”，2013年下半年笔者采用问卷调查的方式对东营市行政机关公务员进行了抽样调查，并对本次调查结果进行了综合分析，形成此报告。

一、基本情况

本次调查对象主要针对东营市行政机关科级及以下公务员，范围涵盖综合职能部门、执法部门、经济管理部门等各类行政机关共16个；共发放问卷800份，回收800份，回收率为100%；其中有效问卷729份，有效率为91%。

在调查对象中，从职级结构看，正科长205人，占28.1%；副科长121人，占16.6%；主任科员59人，占8.1%；副主任科员47人，占6.4%；科员265人，占36.4%；办事员32人，占4.4%。从文化程度看，大专及以下学历118人，占16.2%；大学本科556人，占76.3%;研究生以上为55人，占7.5%。

五年内参加过市行政学院培训的共有661人，占参与调查人数的91%。其中，参加培训时间为两周及以下者占14.8%；两周以上一个月以下者占56.8%；一至三个月者占16.7%；三个月以上者占11.7%。参加过培训者中对培训整体效果“很满意”和“基本满意者”分别占32.4%和55.4%，“不满意”和“很不满意”者仅占4.5%和5.1%。这些数据表明，东营市公务员整体培训效果基本令人满意。

二、东营市公务员培训需求现状

调研发现，东营市公务员在培训需求方面主要呈现出以下特点：

第一，从培训动机看，东营市公务员呈现出学习意愿强烈、态度积极的态势。在对学习意愿的调查中，“意愿很强，希望经常参加的”占比高达76.3%，而选择“不情愿”者仅占1.2%。在对学习态度的调查中， 87.9%的被调查者认为自己参加培训“态度认真、积极参与”。

第二，从培训内容看，东营市公务员培训呈现出多样性、差异性、实用性的特点。在知识学习方面，问卷统计结果显示，东营市公务员对自身所需知识有明确认知，认为“对工作而言最重要的知识”排前三位的分别是“业务知识”(72.2%)、“管理知识”(55.4%)、“法律知识”(48.3%)；认为“适应黄蓝经济区建设最需要加强的知识”排前三位的分别是“业务知识”(59.8%)、“管理知识”(49.4%)、“经济知识”(47.5%)。以上结果显示，调查对象对知识的需求表现出比较明显的“实用偏好”，因为无论是业务知识、管理知识、法律知识还是经济知识都属于实用性、操作性较强的内容。在能力增强方面，调查对象认为“九大通用能力中对于工作最重要的能力”前三位分别是“依法行政能力”(60.4%)、“政治鉴别能力”(41.2%)、“公共服务能力”(39.9%)；而“九大通用能力中自己最欠缺最需要提高的能力”前三位分别为“创新能力”(60.4%)、“应对突发事件能力”(40.3%)、“沟通协调能力”(33.1%)。由此可见，东营市公务员认为的“最重要的能力”与“最欠缺最需要提高的能力”并不一致。

第三，从培训方式看，东营市公务员培训呈现实践性、实效性、开放性的趋势。针对教学形式的调查显示，多数公务员更倾向于基于实践经验的学习形式，比如在对“最有效的教学方式”(可多选)一题的回答中，“外出实地考察”(63.2%)、“现场教学”(50.6%)和“案例教学”(49.7%)排在前三位，而“课堂讲授”(39.9%)、“学员上讲台”(11.1%)和“网络培训”(6.2%)选择比例则较低。针对培训时间的调查显示，“半个月”和“一个月”的培训时间比较受欢迎，比如对“脱产培训最佳时长”问题的回答，选择“每次半月”和“每次一月”者比例相当，分别为37.3%和35.4%。而选择“每次半月以下”者占9%，选择“半月以上一月以下”者占12.5%，选择“每次一个月以上”者96人，占13.2%。

第四，从培训管理看，东营市公务员培训呈现出创新性和科学化的内在要求。从培训机构改革看，在对“公务员培训施教机构改革的主要方向”一题的回答中，创新培训模式以445票(61%)的绝对优势位居第一。从师资队伍建设看，有50.5%的调查对象认为“市行政学院师资队伍”中“有部分水平较高，但有一部分需要加强培训”，38.7%的人认为“大部分水平较高，能完全满足培训需求”，还有7.8%的人认为“相当一部分不能满足培训需求，需要大规模培训提升”。可见，东营市行政学院师资队伍总体状况是基本能满足培训需求，但确实存在进一步提升的空间。从培训管理来看，调查对象在“为保证培训效果和质量，下列措施中最重要的是哪两项”的选择中，“创新内容形式、保证培训的科学性”一项占比高达72.8%，其次是“加强培训基础设施建设，优化培训环境和资源”占比为33.3%。

三、东营市公务员按需培训存在的不足

(一)培训机会不够均等

在对培训机会的调查中，调查对象选择培训机会很多和较多者分别是20.5%和32.6%，两者之和达到了52.8%；而选择较少者却也达到了45%。由此可以看出，培训机会在不同公务员个体之间存在的差异较大，培训的机会不够均等。之所以会出现这种情况，主要原因在于部分单位确定培训人员时对重要岗位公务员不愿放手，很多急于更新知识的一线干部难以抽调，导致真正需要学习的公务员没有机会参加培训，而非重要岗位公务员成为单位的“培训专业户”。

(二)培训模式急需创新

在对“公务员培训施教机构改革的主要方向”的调查中，调查对象选择“创新培训模式”位居第一，所占比例高达70%；在对“公务员培训中存在的主要问题”(多选)的调查中，调查对象选择“形式单一落后”者占比高达53.6%，选择“培训缺少实际效果”占35%；选择“内容设计不科学”者占28.4%。以上统计结果充分印证了当前培训模式创新的迫切性。但是，也应看到实际中仍存在不少影响制约培训模式创新的因素。在案例教学推进方面，受信息制约和自身职权所限，培训教师案例选取过程中难以获取充分的信息，从而增加了选取案例难度，出现了“选案例难，选典型案例更难”的现象。在体验式教学推进方面，外出体验的经费由市公务员局掌握，市行政学院没有相应预算。在情景模拟式教学推进方面，受制于硬件条件的不匹配和备课成本较高，教师探索创新积极性不高。

(三)培训保障机制不足

在针对“公务员培训比较薄弱方面”调查中，“培训施教体系”、“培训保障体系(激励约束、经费不足)”、“培训内容体系”在排名前三位。调查发现，主要存在三个方面的突出问题：一是培训时间难以保障。在“自己参加教育培训活动最大的障碍”一题的选择中，“时间和精力分配难以保证”成为调查对象首选，占到90%以上。二是基础设施不能满足办学需求。由于东营市实行行政学院和党校合并办学模式，在当前大规模培训干部、大幅度提升干部素质的要求下，在校学员人数较多，现有的办学条件已不能适应当前形势，不得不减少办学班次和规模。同时，标准化微机室、应急事件处置情景模拟演示室、结构化研讨讨论室等先进教学设施匮乏。三是师资队伍素质亟待提升。调查显示，有近60%的调查对象认为市行政学院师资队伍“有部分水平较高，但有一部分需要加强培训”。由于主客观方面的因素，现有教师队伍在理论功底和业务能力方面参差不齐，差距较大。加之，教师培训机会相对较少，导致其知识更新缓慢，思路视野不开阔，每年开设新专题较少，难以满足学员的需求。

四、进一步做好东营市公务员按需培训工作的对策

为满足全市公务员培训需求，不断提高公务员按需培训工作的科学化、规范化、制度化水平，可从以下几方面进一步推进按需培训工作向纵深发展：

(一)明确目标，统筹考虑，科学制定培训规划

1.切实转变理念。各级行政部门和公务员自身都要把公务员培训放在全市发展的大视野中考量，真正认识到公务员培训工作不仅是公务员管理部门和公务员培训机构的事，而且事关单位的发展和公务员个人的成长，从而增强公务员参加教育培训的紧迫性、主动性和自觉性。具体来讲，一方面要建立行政机关领导抓公务员教育培训的责任机制：各级单位部门要真正把公务员教育培训作为建设高素质干部队伍的重要举措来抓，把公务员教育培训工作纳入政府部门目标责任制中，作为单位考核的一项重要内容，强化领导“不抓教育培训就是失职，抓不好教育培训就是不称职”的责任意识。另一方面，要建立行政机关公务员教育培训联席会议机制。公务员主管部门要充分发挥牵头抓总的作用，定期召集各相关部门单位召开联席会议，就公务员培训经费保障、培训计划安排、培训主体班次、培训形式模式等进行协商和讨论，形成具有东营市特色的公务员教育培训管理体制，强化公务员教育培训的整体合力。

2.明确培训目标。公务员的职务级别、工作岗位、教育背景不同，由此也导致了他们的培训需求不同。一般来讲，领导职务的公务员更侧重领导力和战略思维的提高，普通公务员更侧重业务知识和工作技能的提高；综合管理岗位的公务员更加注重了解国家大政方针，行政执法类公务员更加注重学习法律法规，专业技术类公务员更加注重掌握业务技能。因此，应在培训需求调研的基础上，突出组织需求和岗位实际，充分考虑公务员需求现状，明确各级各类公务员的培训目标，为制定更加科学、更加具有针对性的培训规划奠定基础，避免公务员教育培训中出现“一锅烩”现象。

3.分类制定规划。《公务员法》和《公务员培训规定(试行)》规定，目前公务员培训的基本类别分为初任培训、任职培训、专门业务培训和在职培训。为使公务员培训更具针对性和实效性，应在这一基本分类的基础上，突出培训主题，明确培训目标，采取分类规划，归类培训的办法。特别是对任职培训和在职培训，应结合参训对象的年龄、学历、工作性质、工作范围等因素，细化班次分类，突出培训主体，提高培训效果。

(二)突出能力，学用结合，合理设置培训内容

1.加强学科建设。现代行政管理十分复杂，涉及到政治、经济、法律、文化、教育、科学技术等许多方面。因此，在构建公务员培训学科体系时，应以公共管理为重点，建设涵盖公共行政、公共政策、公共经济、依法行政等内容的政治学、经济学、法学、管理学等一级学科。同时，要建设好哲学、文史、社会学、科技等相关配套学科。就东营市行政学院的现状而言，可在现有教研室的基础上采取挂靠的办法，如政治理论教研室的基础上挂靠建设文史研究室，在电教中心的基础上挂靠建设科技研究室。教研机构应适当扩大、增设，人员要充实，以保证培训任务的完成和质量的提高。

2.突出班次特色。由于东营市采取的是党校与行政学院“两校合一”的模式，党校的主体班次和行政学院的主体班次同时设置，很容易出现教学专题混设、办班特色弱化的问题。公务员管理部门应与行政学院教务部门、各教研室建立协作机制，加强通联、专门研究，重点做好班次教学专题的开发、设置工作。在筹划办班过程中，一定要突出班次的培训主题和培训目标，围绕培训主题和目标来开发课程，设置相关教学专题，避免出现“岁岁年年班不同，年年岁岁课相似”的情况。

3.竞选授课内容。应根据培训计划安排，按照“实际、实用、实效”的原则，每年提出专题要求，确定相应专题的内容主题，采取竞标的方法，确定授课人员，引导教学人员把学科研究对象和办班主题内容紧密结合起来，使教学专题更具针对性和吸引力。同时，要把好审查、试讲关，确保授课质量。在此基础上，根据培训对象的特点和具体情况，科学设置教学板块，合理调配课程专题，切实解决“上下一般粗、左右一个样”的问题。

(三)创新方法，确保效果，不断优化培训模式

1.优化教学资源。一是完善教学基础设施。建议公务员主管部门通过会商有关部门，加大协调力度，继续加大对东营市行政学院基础设施的投入。二是更新培训设施设备。建议加大财政投入，建设与新形势新要求相配套标准化微机室、应急事件处置情景模拟演示室、结构化研讨讨论室等培训设施，以满足进行心理测试、网络舆情应对等的培训需要。三是推进教学教材体系化。市公务员主管部门应与市行政学院加强调研，初步建立符合我市市情的公务员培训基本课程体系，覆盖能力建设、领导科学、公共管理、区域经济、职业道德、人文素养等方面，并给予一定资金支持，编印相应的教材，使公务员培训更加体系化。

2.完善教学方式。第一，课堂讲授要突出启发式教学。为避免讲授中的“满堂灌”、“填鸭式”等问题，需进一步优化课堂讲授的方式，实现“三个转变”：一是变单一的理论宣讲为理论探讨，即把过去的理论“是什么”(如概念、特征、意义)，转变为理论“为什么”(理论脉络、理论发展、理论不足)；二是变单一的知识灌输为知识研究，即把过去的知识具体内容的讲解和阐述转变为知识原理的运用和案例的剖析；三是变单一的教师授课为学员互动，即把过去的“教师台上讲，学员台下听”转变为“教师讲，学员问”，实现教学相长。第二，互动教学要突出研讨式教学。互动教学要真正实现既有的教学目的，必须做好“三个预先”：一是在互动教学前预先确定好教学主题；二是在互动教学前预先安排好组织者；三是在互动教学前预先设计好教学点评。第三，现场教学要突出参与式教学。从教学设计入手，在教学开始前布置问题，在教学过程中讲解问题，在教学结束后研讨问题，并引入学员角色模拟环节，积极调动学员参与。第四，特殊班次要突出专题式教学。对于政府重大决策、专项行动，可以针对正科级以上领导职务公务员开设专题研讨班，并将研讨结果形成决策参考上报市政府领导。

3.建设教学基地。建设市内外规范化教学基地。根据不同班次的公务员培训需求，面向全国、面向基层、面向实践一线筛选一批具有典型意义的教学基地，通过现场参观感受、现场讲解、互动答疑、讨论交流、总结感悟，丰富教学方式，增强培训效果。

4.改进学制和考核。就培训时长而言，建议公务员主管部门举办更多为期两周的短期班，在课程设置上做到“精而管用”，是在现有条件下满足培训需求的有效方式。就培训考核而言，可以依据不同班次而确定不同的考核方式，而不必千篇一律地进行闭卷考试，甚至可以引入课题答辩、结构化面试、无领导小组讨论等形式对公务员培训进行考核。

(四)拓宽渠道，务实推进，高标准建设培训师资

1.引入高端师资。高校、上级党校和行政学院的师资视野宽、理论深、研究透，备受学员们的青睐。但是，引入高端师资也存在着成本较高、时间难定的问题，因而，比较现实的途径就是以行政学院现有师资力量为主，辅以引入高端师资，提升培训的高度和深度。市公务员主管部门和市行政学院要进一步与国家行政学院、山东行政学院、清华大学公共管理学院、北京大学政府管理学院等高端机构加强联系和合作，建立专项资金，引入高端师资，进一步满足学员们对高端师资的需求。

2.建设专职师资。行政学院专职师资是公务员培训的主力军，要切实重视专职师资队伍的建设。一方面，要重培养。公务员主管部门应制定专门政策支持行政学院加强对现有师资进行培训和提升。其一，实施“培训者培训”工程。制定年度规划，大力支持现有教师参加上级行政学院的师资培训和各类在职学历教育、理论研讨会，不断拓宽理论视野、提升知识素养。其二，实施“培训者调研”工程。切实把行政学院教师深入实际调查研究作为一项重要工作来抓，真正解决在经费、车辆、基地等方面存在的实际困难，积极创新行政学院教师上挂下派等多种联系实际的形式，鼓励教师积极参与社会活动，培养出一批集学者和社会活动家于一体的综合型人才。其三，实施“培训者梯队”工程。以学科建设为依托，以教研室为载体，大力实施“名师战略”，建设一批学科带头人，作为政府特贴专家、“黄河口学者”的推荐人选。以此为基础，加大对年轻教师的培养，通过高校进修、参加学术研讨会、跟班听课学习、社会调研等途径，使年轻教师开阔视野，增长见识，形成一支老中青年龄结构合理、知识结构互补的公务员培训团队。另一方面，要重引进。目前采取的公开考选方式是一条行之有效的办法。行政学院教师岗位的特殊性，决定了教师既要有较高的理论水平，还要有一定的实践经验，因而针对普通教师的岗位可以面向“具有两年以上基层工作经验”的硕士研究生进行定向考选，把那些有志于从事公务员培训工作，同时具有一定理论水平和实际工作经验的人选到这个岗位上，有效地解决教师理论联系实际不强的难题。针对薄弱的学科专业，可以有针对性地引入一部分博士，给予市里的专项人才资助政策，增加教师数量，提高教师质量。

3.聘请兼职师资。聘请兼职教师是弥补专职教师队伍实践经验不足、视野不开阔的有效途径。在选择兼职教授的过程中，应拓宽视野，打破固有的模式，不要局限于选聘对象的具体职务和行业。只要符合公务员培训的需求，有利于提升公务员能力，就可选聘。既可聘请本地高等院校、科研院所、理论研究机构的专家学者，也可选聘本地党政机关、事业单位和企业等领导、管理人员，还可以选聘本地各条战线的先模人物、在基层一线做出突出贡献的公众。

(五)立足当前，着眼长远，努力完善培训机制

1.进一步完善培训的资金保障机制。公务员培训的资金保障是培训的根本，也是目前东营市公务员培训实践中所遇到的现实问题，它直接影响到师资力量的配置、教学设施的建设等诸多问题，从根本上也制约着教学水平和培训质量的提高。因此，要加强我市公务员队伍建设，实现高效率、高质量的培训要求，就必须增加政府财政经费投入，保证培训资金筹措到位，为公务员培训提供充分的资金保障。

2.进一步完善培训的激励和约束机制。针对公务员培训动力不足，效果不明显的问题，必须要尽快完善公务员培训的激励机制，将培训与晋升结合起来，切实做到先培训、后上岗，先培训、再提拔。第一，建立培训和任职、奖励、晋升联动机制。建议在公务员的年度工作计划和年终考核中增加“参加培训情况”内容，在公务员增资、升职、晋级审批表中增加“培训情况”栏目，对新录用的公务员未参加初任培训或虽参加培训不合格的，不能任职定级;对按规定应接受培训而无正当理由不参加培训或培训成绩不合格的公务员，不得作为评先树优的推荐人选，年度考核不能评“优秀”，同时也不能提拔

重用，晋升领导职务。真正将公务员培训期的学习成绩和鉴定作为晋升职务的重要依据，建立一种强有力的公务员培训动力机制。第二，实行培训证书管理制度。公务员培训证书是国家统一规定的，连续记录公务员接受培训，以及参训科目、学时、成绩等，由公务员管理部门严格验证的培训证明。其记录公务员在培训中的听课、出勤、考试等方面的学习表现，以及培训结束后相应的考试考核，可以作为公务员年度考核、任职、定级、晋升的重要依据。第三，推行公务员培训情况通报和公示制度。要把公务员培训的考试考核结果作为衡量公务员学习成效的一种重要手段，考试考核情况要反馈给公务员主管部门，并在一定范围内通报。同时，把公务员受培训的情况作为公示的内容之一，接受社会各方面的监督。

3.进一步完善培训的评估机制。对公务员培训实行评估制度，对于提升培训质量、提高培训效益有着重要意义。要把培训质量评估作为转变培训管理职能、改进培训质量的重要工作来抓。一方面，要对实施的培训班进行综合质量评估和教学质量评估。让学员参与培训评估环节，对培训需求、培训内容、培训时长、讲义质量、授课方式方法、培训组织管理、教学设施、住宿生活条件、总体满意度等进行综合评价。对讲授的每一门课程的内容、针对性、教师讲解水平、教学方式方法和效果进行质量评估。可以制作不同的质量评估量表，征求以参训学员为主的各方面的意见和建议，对评估结果进行量化，提高评估的效度，完善评估指标体系，提升培训效能。另一方面，要抓好培训结果的评估， 即对受训者培训后的能力、素质等方面发生变化的情况的考察。包括听取受训者的自我反应、考察受训者的学习成果、考察受训者的工作表现和组织评价等。

(编辑：李 磊)

2014-06-06

董文兵(1980-)，男，湖北武汉人，硕士，研究方向：政治学。

D630.3

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2095-7238(2014)10-0038-05

10.3969/J.ISSN.2095-7238.2014.10.007