蔺雪春， 傅志明， 于秀琴， 彭 诵

(山东工商学院 公共管理学院， 山东 烟台 264005)

0 引 言

实验教学对提高当代大学生创新精神和实践能力、分析解决问题能力、正确思维方法及严谨工作作风，促进大学教育面向社会、知行合一、办出特色办出水平具有重大现实意义[1]。与技术取向浓厚的理工科实验教学不同，公共管理学科作为新兴交叉综合学科，其实验教学面临诸多障碍或挑战[2]。该学科具有明显事务性和操作性特征，但又具有宏观政治性公共性色彩，既面临社会技术需求的拉动，更面临打造技术特色的困境或自身技术的匮乏[3]。探查当前高校公共管理学科实验教学遇到的主要问题，并思考应对之策，对于推动公共管理学科科学发展、特色发展、坚实发展具有重要作用。

1 公共管理学科实验教学存在的问题

山东某高校公共管理类实验教学调查发现，专业实验课程在目标导向，课程设置，实施途径，承载体系等方面存在一些问题。

(1) 实验课程目标易被教学任务指标代替。28.8%的同学认为实验课程目标应该是旨在提高学生的实践动手能力，20.7%认为是锻炼发现问题、解决问题的能力，20.6%认为是培养探索思维能，16.8%认为是验证课程理论知识，13.3%认为是增加专业教学趣味与互动。但许多老师首先急于完成教学任务，失去了课程目标应有的多样化导向。

(2) 实验课程承载体系不尽合理。①课程设置方式过死，实验课程都是必修课，学生缺乏选择的权利。②专业实验课程数目虽然不少，但“多而不精”。③实验课程的匹配性、针对性有偏差[4]。许多缺乏操作性和实践性的课程开设了实验课，在实验课堂上只能乏味的学习理论知识，等于以说教验证课本理论。

(3) 实验课程实施途径单一，实验时间略少，缺少更好的教学方法。35.3%的同学认可传统实验方式，其中老师占主导地位：主要是老师演示学生跟随练习，但这些方式无法提高学生的主动性和积极性。64.7%的同学主张自我主导性的实验方式，其中28.9%的同学主张个人上机操作为主，35.8%主张组织小组实验竞赛。这些方式学生虽乐意接受，但却无法实施有力的监督与考核，课程时长不够，老师不能在有限的时间内对作业进行考核，只能推迟到下次实验课上，或是在期末进行综合考核，容易使作业考核失去时效性与激励性。

(4) 实验课内容陈旧滞后，验证性多探索性少。课程内容过于陈旧，片面强调知识系统性，新知识涉及不多，灵活新颖度不够。实验安排一般是验证性的实验，几乎没有探索性的实验内容，内容层次单一，不适应学生多层次学习需要。调查发现，学生对实验课的实践性需求很高，32.8%认为导入实际业务是更佳途径，27.5%认为通过专业道具模拟是更佳途径。

(5) 实验课运作流程需要创新，实验设备软件需要及时更新。调查发现，实验课运作流程目前以“老师讲解→布置作业→小组合作完成→老师讲解”为主，对此流程63.8%的同学认为一般化，21.3%认为很科学，10.6%认为不科学。因此运作流程还是需要有所创新。另外，实验设备不够先进，软件更新不够及时，系统操作性不强，新改革、新思路没有及时融入到软件实验中。

(6) 实验课开放性应用性不够，不能学以致用。调查发现，实验课缺乏专业老师或是企事业和政府机构人员的指导，学生无法有效地将学到的东西加以实践应用，知识转化较为困难。因此，61.8%的同学认为实验课有必要跟外界进行沟通交流。

(7) 实验老师技术专业性不强。目前实验老师缺乏技术型实验课老师，导致照本宣科，形成“老师在上面讲学生在下面玩的状况”，成为应付型教育。32.9%的同学主张由专业的实验课老师而非理论课老师指导实验，21.4%主张由企事业或政府工作人员进行实验指导。

(8) 评价标准单一，缺乏激励性。实验课的评价标准围绕教师的教，缺乏学生的学，对学生的实际收获很少评价。因此，56.3%的同学认为应当对实验课定期进行专门管理，增强实验的激励程度，鼓励老师与学生创新。

2 原因分析

(1) 实验教学理念不清。实验老师没有很好的理解实验的根本目的，把教学任务当成课程目标，错以为完成了教学任务就完成了课程目标，使实验课变成了“任务型课堂”。

(2) 实验课设置计划性过强，灵活性和社会沟通不足。目前实验课主要遵循预定教学计划，课前课后缺乏与学生沟通，也缺乏对社会需求的了解，无法随机灵活地进行课堂调整，导致实验课结构设置不合理。

(3) 实验课程时间设置过短课时过少。由于受到课时数限制，专门的公共管理类实验课时大多不超过32课时，与理论课程配套的课内实验则大多不超过16课时甚至维持在8课时，每个模块的实验时间有所不足。既无法及时完成实验内容，验证课堂实验的实际效果，也无法对实施途径进行创新探索和灵活调整。

(4) 缺乏双师型或专职技术指导教师。术业有专攻。理论老师的技术专业性不强，而理论与实践双修的双师型老师又很难在短时间内培养出来，学校也缺乏培养双师型教师的途径与制度保障。

(5) 实验教材软件等实验设施更新困难。实验教材与软件本身研发出来需要一定的时间，与时代进步和社会需要相比具有一定滞后性，使专业课实验课程缺少了实用性，学生们学到的往往是落后的东西，拿到现实中使用的时候往往发现并不实用。而实验教材与软件研发本身也有一定难度，需要专业理论教师与技术研发人员、市场或社会用户密切配合协调。

(6) 缺乏逆向定位，用、研、学、教不同步不协调。实验教学的定位顺序实际上应当反向进行，遵循用—研—学—教的顺序。但目前缺乏实际业务的嵌入和技术开发人员现场指导，缺乏与外界用人单位、技术单位联席交流，研发、应用、学习、施教不同步，知行难合，学难致用。

(7) 实验教学管理方式单一。目前实验教学管理强调课前计划、任务指导书等书面任务提交，对于实际的实验过程管理困难，缺乏动态性、过程性、结果性的考查。[5]

3 提升公共管理学科实验教学质量主要对策

3.1 以问题驱动增强实验目标分类导向

必须从实际出发，确实了解学生的职业发展目标和社会需求，确定“提高实践动手能力，锻炼发现解决问题能力，培养创新思维”的培养目标，循序渐进。

(1) 预先排列问题，进行科学策划。针对需要解决的问题，对整个实验总体结构、具体任务环节，做出行之有效的策划[6]。

(2) 实验目标科学分类。问题性质与难易不同，需要验证、操作、模拟等不同方法，因此实验目标可相应分为：理论验证类、基本操作类、流程模拟类、问题探索类、方法创新类、职业拓展类，等等[7]。

3.2 以模块为基础优化实验课程体系

建立与专业课程相配套、与社会需求相统一、适合公共管理专业特色、适应学生主体的内容结构体系，满足学生需要和社会对公共管理专业人才的需求。

(1) 增强各模块的自主性、合作性与创造性，淡化实验课的计划性。在尽快完成规定的实验模块基础上，允许老师随机灵活调整，让学生在模块内自由选题自主组织，并自主开发新模块，老师则以旁观者、参与者身份进行评价和指导。[8]

(2) 根据实验难易程度，合理分配或增加模块时长。总体考虑增加实验课时长，一个模块以3到4课时为宜。更难的模块或探索性较强的模块还可以适当延长，验证性的模块可以适当减少课时。

3.3 以流程为线索优化实验进展程序

(1) 做好实验前实验后工作。实验前，教师要先学先知，预先向学生传递实验问题、目标、途径、类型等，要求学生提前预习和了解。实验后，新产生的疑问可以通过相应报告或反思交流等工作解决。

(2) 实验中要不断优化实验流程和突出整体效果[9]。可考虑以问题说明与教师展示——学生操作与老师指导——协同攻关与小组竞赛——效果答辩与点评反思的流程为主线进行。其中在说明与展示上，要以实验问题、目标任务、角色途径、流程线索、模块范围的说明为主。

3.4 以角色为切入点优化课程实施路径

实验中学生、教师等不同人员的角色不同。学生做为实验主体，关注“怎样学到实用的技能”、“怎样培养专业性”、“怎样充分开发利用教学资源”等等。

(1) 以学生为主体角色自我开发路径[10]。要告知学生在实验中一人可以扮演多重角色，明白角色间的事务衔接。把需要发现和解决的问题、需要学习和想学习的东西交给学生在角色模拟中确定，培养其交互攻关意识和探索能力。

(2) 学生、研发人员、教师、用人单位角色四合一的路径。通过四方面的参与，吸收用人单位人员和研发人员参与教学并将其固定成相应模式和制度，达致用、研、学、教的统一协调。

(3) 业务指导角色为主嵌入业务式的路径。可以在实验中把业务情境纳入进来，也可以把实验搬到业务场景进行。在有难度的情况下，可以考虑业务人员提供任务目标，并定期定时指导[11]。

3.5 以协同为关键发挥实验教学平台作用

(1) 及时与软件公司沟通交流，做好软件更新。要把学生与教师所面临的问题定期反映给他们，确保实验内容、实验软件程序的及时更新与先进性，提供有效的技术保障。

(2) 及时进行学生、研发人员、教师、业务单位、管理方参与的座谈会，通过听取、吸取各方意见，沟通解决问题，实现用、研、学、教兼容。

3.6 多方面强化专业实验保障

(1) 加强专兼职实验人才队伍建设，提供人才保障[12]。首先要建立公共管理类自己的专职或兼职实验课教师队伍，突出双师型教师培养，配以相应的制度和待遇保障。也可考虑外包方式，将实验指导外包给软件公司的技术人员，或外包给企事业或政府单位工作人员，由其指导软件应用或业务。

(2) 加强现代教育技术保障。通过ICT技术和更加先进的多媒体技术保障，把声音、图像、文字、动画等信息综合呈现给学生，加强学生的切身感受和现代技术操作能力[13]。

(3) 实施多样化、动态化、全程化的实验评价，加强管理保障[14]。可以考虑教师、学生、管理方相互评价三结合，评价结果暂可做为改进建议参照而非硬性考核标准[15]。也可设立学生评改员评价学生实验效果，让学生参与课程管理过程。

4 结 语

公共管理学科实验教学体系的构建难度要远超单纯的理论课程体系。既要求理工科那样的应用性和操作性，又要关照管理学科的理论符合性。既要考虑教师特点，更要考虑学生主体性和各种外在条件。这就要求公共管理学科围绕问题、模块、流程、角色、协同、保障6要素，逐步形成“以发现解决问题为核心，应用创新为导向，学生操作为主体，专兼职协同支撑，用研学教相统一”的应用性、特色化实验教学体系。

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