李微敖

这一年里，至少有13位民警

——不包括武警、协警，牺牲在新疆反恐斗争的第一线，其中又包括至少9位喀什地区的民警。反恐，在2013年的中国，显得格外醒目

“我们清楚，今后的任务将很艰巨。”2013年12月16日下午，一位新疆维吾尔自治区公安系统的警官感慨。

十几个小时前，也就是12月15日23时许，在喀什地区疏附县萨依巴格乡，他的战友在抓捕犯罪嫌疑人时突遭多名暴徒袭击。虽然公安民警当场击毙暴徒14人、抓获犯罪嫌疑人2人，却有2名民警殉职牺牲。

两周后，12月30日6时30分许，又有九名暴徒持砍刀袭击了喀什地区莎车县公安局，投掷爆炸装置，纵火焚烧警车，民警击毙8人，抓获1人。

这已经是2013年里，警方透过新华社、天山网及新疆自治区公安厅官方网站等权威渠道，对外公开披露的至少第11起涉嫌暴力恐怖活动。这11起案件中，有10起发生在新疆，1起发生在北京，即10月28日的天安门“金水桥事件”。

这一年里，至少有13位民警——不包括武警、协警，牺牲在新疆反恐斗争的第一线，其中又包括至少9位喀什地区的民警。

反恐，在2013年的中国，显得格外醒目。

恐怖袭击疑向东疆转移

萨依巴格乡距离疏附县城约8公里，距离喀什市中心约21公里。

警方通报的信息称，自2013年8月起，以艾山·司马义为首，逐步形成了有20名成员的暴恐团伙。12月15日23时许，疏附县公安局的民警前往此地，抓捕艾山·司马义。结果，突然有多名暴徒手持砍刀朝警方袭击，暴徒们还投掷了爆炸装置。

“爆炸物是他们自制的，威力比较强。”参与事后处置的喀什当地警员介绍。

恐怖分子自制的爆炸物在2013年8月20日还夺去了一位喀什地区特警的生命。知情人士介绍，当日获得情报的警方包围了一群正在喀什地区叶城县依力克其乡偏僻地区受训的28名恐怖分子嫌疑人，击毙了其中的15人。

恐怖分子留下大量危险的自制爆炸物。32岁的喀什地区公安局特警支队特战大队副大队长（主持工作）闫小飞，自告奋勇前去排爆，不幸牺牲。

2013年发生在新疆喀什地区的涉恐案件，还包括巴楚县色力布亚镇的两次劫难。

4月23日13时30分，色力布亚镇3名社区工作人员在一居民家中发现多名可疑人员和管制刀具，遂用电话向上级报告，之后被藏匿于屋内的暴徒控制。

接报后，镇派出所民警和社区干部分头前往处置，先后遭屋内外暴徒袭杀。该事件造成民警、社区工作人员15人死亡（维吾尔族10人，汉族3人，蒙古族2人），受伤2人（维吾尔族），处置过程中击毙暴徒6人，抓获8人。牺牲的15人中包括所长任昌举、教导员买买提明·吾布力等6位民警，以及2位协警。

三个多月后，即11月16日17时30分许，阿布拉·艾海提等9名暴徒，持刀斧又袭击了色力布亚镇派出所，致使2名协警牺牲，2名民警受伤。9名暴徒被当场全部击毙。

上述4起发生喀什地区的案件，就造成了9位民警和4位协警的牺牲。

2013年6月26日，发生在吐鲁番地区鄯善县鲁克沁镇的案件，除了死伤者众多外，有些出乎各方意料的是，这是一起发生在新疆东部的恐怖袭击案——传统意义上，恐怖案件最多发的，是喀什、和田、阿克苏等南疆地区。

警方、法院等司法机关事后通报：6月26日早晨，艾合买提尼亚孜·斯迪克等13人先后袭击鲁克沁镇派出所、鄯善县公安局特警大队山南中队、鲁克沁镇政府、“富民安居”工程工地等地，致使公安民警、干部、群众共24人死亡，23人受伤。

恐怖分子国外受训国内施暴

官方及研究者一般认为，新疆的暴力恐怖活动肇始于1990年的“巴仁乡事件”。

是年4月5日，在南疆的克孜勒苏柯尔克孜自治州阿克陶县巴仁乡发生暴乱，有6位武警官兵殉职。此后，“三股势力”（宗教极端势力、民族分裂势力、暴力恐怖势力）主导的暴力恐怖在新疆猖獗不断。

2010年，时任新疆社会科学院院长吴福环撰文介绍，自1990年至2001年，“三股势力”在新疆就制造了200多起暴力恐怖事件，造成各民族群众、基层干部、宗教人士等162人死亡，440多人受伤。

新疆的恐怖活动，有较深的国际因素，恐怖团体与活跃在阿富汗、巴基斯坦以及中亚等国的国际恐怖组织，有着千丝万缕的联系。警方曾披露，有中国新疆公民在境外接受“基地”等恐怖组织训练。这些受训者，经常伺机潜回中国境内，组织、策划恐怖活动。

2001年6月，中国推动正式成立了“上海合作组织”，成员国包括中国、俄罗斯、吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦与乌兹别克斯坦。6个国家的元首签署了《关于打击恐怖主义、分裂主义和宗教激进主义公约》，共同打击恐怖主义。

同年9月11日，“9·11”事件在美国纽约“双子塔”爆发。以美国为首的西方国家加强打击，暴力恐怖活动随后在中国也暂时有所收敛。

最突出的表現是，2004年4月，时任新疆维吾尔自治区主席司马义·铁力瓦尔地在国务院新闻办公室举行的记者招待会上介绍，2004年前几个月，新疆没有发生一起爆炸事件，也没有发生一起暗杀事件；2003年，新疆的社会治安情况是全国最好的。

吴福环介绍，自2005年以来，新疆“三股势力”的暴力恐怖活动又进入了新的活跃期。2008年北京奥运会前后，短短9天内，新疆就连续发生3起暴力恐怖袭击案。

2009年，乌鲁木齐爆发了最为严重的打砸抢烧杀的暴力犯罪事件——“7·5事件”。据新华社消息，仅截至2009年7月16日18时，在“7·5”事件中死亡的人数就达到了197人，伤者超过1700人。

最高层频频发声直指反恐

尽管对新疆的反恐形势各方有一定的预判和心理准备，但2013年连续多发的事件仍引起了中国最高层的震动。

2013年6月28日晚，即“6·26”鲁克沁事件发生后的第三天，国家主席习近平主持召开中央政治局常委会会议，研究部署维护新疆社会稳定、维护各族人民利益工作。

6月29日早晨，中共中央政治局常委、中央新疆工作协调小组组长俞正声率工作组抵达乌鲁木齐，并随即召开新疆全区党政干部大会。俞正声在会议上表示，“近年来，新疆经济发展形势是好的，但境内外民族分裂势力依然在加紧活动，影响新疆社会稳定的深层次问题尚未得到根本解决。”

“深层次问题”究竟是什么？

多位受访的强力机构官员及安全领域研究者表示，至少有两点：其一，宗教极端思想在新疆的影响；其二，国际反恐局势的变化。

2013 年12月20日，喀什地区中级人民法院院长伊尔夏提·吾斯曼在《新疆日报》公开撰文称，“事件再次证明，宗教极端思想是新疆一系列暴力恐怖案件的幕后元凶，非法宗教活动是‘三股势力赖以生存的土壤，是催生民族分裂、暴力恐怖等违法犯罪活动的温床，是严重影响新疆社会稳定的‘毒瘤，是影响社会稳定的最大隐患。”

国际反恐局势变化，简言之就是2011年5月本·拉登被击毙后，“基地”等国际恐怖组织更加分化；同时，美国、英国加速在阿富汗撤軍，两者均计划在2014年完成撤军，中亚局势存在重大变数。

在国家层面，中国“国家反恐怖工作领导小组”于8月27日召开第一次全体会议。这一小组由国务委员、公安部部长郭声琨任组长。其前身是2001年设立的国家反恐协调小组。两者虽同为议事协调机构，但实践中，领导小组的职能权限将更大。

在外交上，中国最高层也频频发声：

2013年9月2日，政治局委员、国家副主席李源潮在第三届中国-亚欧经济发展合作论坛的主旨发言中所提的四点主张，第一条就是“加强政治互信，优化地区安全环境”。

10月31日，政治局委员、中央政法委书记孟建柱参观了“上海合作组织”地区反恐机构执委会，并向这一机构通报近期案件情况。

除该组织平台外，中国还与阿富汗、巴基斯坦单独举行了“三方对话”，对话的主旨之一，就是在反恐、禁毒、打击“三股势力”方面加强合作。

2013年12月9-10日，三方在阿富汗首都喀布尔进行了第三轮对话，并决定于2014年在中国进行第四轮对话。

对于未来，以及“恐怖活动处于活跃上升期”的形势判断，数位在新疆反恐第一线的警官亦表示，他们已有心理准备。

摘自《 21世纪经济报道》 第2150期