当今时代，恐怖主义对世界和平与人类安全构成了重大挑战与威胁。随着全球经济一体化进程的加快和信息化时代的到来，恐怖主义呈现出许多新特点。其中最突出的一个特点就是网络恐怖主义的发展。

五大难题

当前，恐怖分子利用互联网开展的招募、宣传、策划、洗钱、组织恐怖袭击等活动已经成为全球恐怖活动变化的重要特点。面对这种新情况，各国反恐部门加强合作，共同打击网络恐怖活动成为当前反恐怖斗争中一项十分迫切而又艰巨的任务。但是，打击网络恐怖活动存在着一系列难题。

法律难题。由于缺乏各国一致认可的法律框架，难以打击和处罚网络恐怖活动；对于网络恐怖活动证据的提取、保全、鉴定、移交等重要问题还缺乏基本的法律共识。鉴于此，各国网络安全保卫和反恐部门要实现反恐国际合作，打击网络恐怖活动，首先面临的就是法律难题。

技术难题。恐怖分子依托互联网，开展各种招募、宣传、策划、洗钱、组织等活动，反恐部门要有效地监测这些活动，就必须解决一系列技术难题。比如，如何快速发现和拦截互联网上大量传播的暴恐音像视频；如何从互联网上的海量信息中提取涉及恐怖组织和恐怖活动的关键信息；如何把不同语言的音频文件自动翻译并转化为其他语言的文本文件；如何从各种异构的大数据中发现恐怖活动的轨迹与规律；如何发现和冻结恐怖活动利用网络进行的流转经费等等。各种技术难题成为阻碍网络安全保卫和反恐部门开展有效行动打击网络恐怖活动的主要屏障。

执法难题。网络安全保卫和反恐部门在预防和打击网络恐怖活动时，面临着发现难、取证难、鉴定难、保全难、处罚难、协作难等问题。网络恐怖活动与其他恐怖活动相比，具有更大隐蔽性、跨域性、快捷性等特点，从而极大地增加了从网络海量大数据中发现、预测、预警、搜集恐怖活动的信息及证据等的反恐执法难度。

共享难题。许多国家仍然缺乏健全完善的信息共享机制，从而使金融、出入境、电信运营商、快递服务、交通旅行等部门内部和部门之间的信息难以充分实现共享，严重阻碍了对网络恐怖活动的有效打击。

顶层设计难题。在国际层面，联合国、国际刑警组织以及其他国际组织都还没有针对打击网络恐怖活动形成广泛的共识，也没有建立促进不同国家间实现合作的操作平台；在国家层面，许多国家也缺乏从事打击网络恐怖活动的专门机构和专业力量。

七招对策

如何解决这些问题，清除这些障碍，以便有效地打击网络恐怖活动呢？笔者认为应该加强国际合作，并在以下几方面进行进行积极探讨。

加强共识。要打击网络恐怖活动，首先要在什么是网络恐怖活动的定义问题上形成共识。此前，通常认为网络恐怖活动主要是由恐怖分子直接袭击计算机、计算机网络和存储起来的信息。现在发现，更主要的问题是恐怖分子普遍利用互联网从事恐怖活动的策划、信息传递勾连、经费流转、人员招募、利用文字音频视频进行恐怖活动的教唆及传播等。因此，笔者认为，只要是以进行恐怖活动为目的，利用网络实现恐怖主义的一切活动都应定性为网络恐怖活动。在这类关键问题上进行认真讨论并形成共识，将更有利于共同打击网络恐怖活动。

法律保障。联合国、国际刑警等国际组织，以及各个国家应当建立相互衔接的法律体系，依法建网、依法用网、依法治网。基于网络恐怖活动的共识，形成系统的预防和打击网络恐怖活动的证据提取、保全、鉴定、移交等法律制度，建立统一的暴恐音频、视频认定标准，为开展国际合作，打击网络恐怖活动提供法律保障。

技术支撑。要特别重视加强研发，从网络海量大数据中能够及时发现、分析、研判、预测、预警恐怖活动的智能分析研判预警技术，做到防患于未然。从技术和管理上割除网络恐怖活动的毒瘤。

健全机制。建立健全促进执法部门与其他部门之间，国与国之间开展打击网络恐怖活动信息共享的有效机制，努力依法编织完备细密的反恐天网，使恐怖分子无论是在网络社会，还是在现实社会都没有藏身之处，真正形成多方合作、相互支持、相互配合的全球反恐体系。

搭建平台。如何充分发挥联合国、国际刑警组织在打击跨国犯罪的组织协调作用，积极推进各个国家在遵守联合国宪章和国际法基本准则的前提下，依托国际性的执法合作平台，开展有效的预防和打击网络恐怖活动的行动。

交流学术。加强各国和地区打击网络恐怖活动的科研学术交流，促进各国和地区反恐部门树立和加强国际和部门之间合作的理念，在法律、技术等方面相互学习，取长补短，共同提高。

培养人才。针对打击网络恐怖活动的需要，既要建立本国和地区专门人才的培养机制、模式，加强专业知识的学习和实战能力的教育培训，又要注重开展网络反恐国际化的人才培养；既注重培养执法守法的意识，又要培养执法办案的技术能力；要从人才培养入手，为打击网络恐怖活动提供高效精干的专业技术执法力量。

（本文根据中国人民公安大学校长、党委书记程琳在“加强国际合作，共同打击网络恐怖主义”分论坛上的演讲整理而成。）