雷 扬

(湖北文理学院 文学院，湖北 襄阳 441053)

在三网融合、微博微信高速发展、新媒体和传统媒体间融合并存、资本介入广电产业、媒体社会化和社会媒体化、全媒体和自媒体的受众接受度渐高、文字传播向视觉传播逐步转化的新形势下，现行广播电视媒体的运营运行日益凸现出它的不适应性，而这些不适应性已经严重影响到广播电视事业的继续发展。本文通过对湖北省广播电视媒体的具体实践进行研究，以期能暴露问题，提供更多参考建议。梳理截至2012年12月的调查数据。湖北省的广播电视媒体改革发展情况可分为以下三个部分。

一、广播电视公共服务体系

以20世纪末“村村通工程”和“农村电影放映工程”为标志，党和国家对“农村广播电视服务”问题重视程度不断提高，县级是农村政策的直接执行层，农村广播电视公共服务体系是政策直接宣传口径，影响深远。目前，县级广播电视硬件软件的现状与中国社会发展的现实要求、与农村受众的收视要求都有着巨大差距。

(一)广播电视村村通

1.硬件层面

截至2012年12月，湖北省已全面完成20户以上广播电视村村通工程建设任务。根据国家计划和湖北省最后核定的计划，31 217个20户以上自然村中，有17 265个采用直播卫星接收方式，占55%；12 504个采用有线电视联网方式，占40%；1 448个采用MMDS无线覆盖方式，占5%。①数据来源于2012年湖北省广播电影电视局《湖北省广播影视改革发展情况报告》。

农村广播电视无线覆盖工程建设已基本完成。湖北省农村中央无线覆盖工程共涉及79个发射台、161部发射机，中央财政投入资金8 414万元，工程建设已全部完成。省级节目无线覆盖一、二期工程63个台97部发射机更新改造，省级财政共投入资金6 600万元，明年将继续完成省级无线覆盖收尾工程15个台的设备更新改造任务，实现无线覆盖既定目标。①数据来源于2012年湖北省广播电影电视局《湖北省广播影视改革发展情况报告》。

2.软件层面

硬件建设已基本完成，软件建设缺乏可陈，怎么做内容是最大的问题。具体来讲一是县级广电影响力不够，知晓度不高，受众认可度、忠诚度较低，业务上受省台挤压，观众分流严重，娱乐节目的收视率达40%，县级广电市场被严重压缩，面临着被边缘化的境地；二是电视对农指导性节目的总量偏少，为0.5%左右，并且其中对农节目的科技性、学术性成分较多而贴近性较少；三是县级广电的经营管理普遍不善，广电遭遇数字电视发展瓶颈、拓展网络增值业务等多功能新业务困难重重，举步维艰。县级广电的IP宽带网，也面临着网络传输业的同质化竞争。在有线电视数字化进程中，数字化转换巨大的投入和长年的亏损，湖北省县级广电不堪承受。而广播方面，农村的广播节目几乎没有；四是新形势下大众文化正消解和冲击着乡土文化，而县级广电出现错位，没有成为支持乡土文化的平台，并且节目缺乏创新性、地方性和差异性；五是县级广电在新形势下受到基于数字技术、网络技术和信息技术的新媒体的有力挑战和冲击。大量青少年受众和高端客户被吸引，广告等收入“蛋糕”被瓜分。[1]

(二)农村电影放映工程

1.硬件层面

湖北省现有县市(区)102个(其中，国贫县25个、省贫县4个)、乡镇954个、行政村26 203个(国家广电总局核定26 069个)。按照“一村一月放映一场电影”的农村电影放映工程目标，全年全省农村公益电影放映目标场次为312 828场。[注]数据来源于2012年湖北省广播电影电视局《湖北省广播影视改革发展情况报告》。

湖北省现成立了银兴、黄冈、荆州、十堰等11条农村数字电影院线公司，负责组织管理1 310个农村电影流动放映队，实施湖北省农村电影放映工程。截止目前，通过国家资助和放映单位自购，湖北省流动数字电影放映设备保有量为1 512台，农村公益电影已完全实现数字化放映。2009年湖北省农村公益电影上报的放映场次为332 588场，各级财政投入补贴资金共计4 626万元。其中：国家补贴资金1 564万元、湖北省配套补贴资金2 082万元，其余资金由各市州、县(市、区)财政配套。①数据来源于2012年湖北省广播电影电视局《湖北省广播影视改革发展情况报告》。

2.软件层面

问题和村村通广播电视工程一样，农村电影放映的内容和深度以及贴近性方面都有欠缺。农村电影并不是农民的电影。这主要是传播效果的问题，也是市场的问题，更谈不上商业运作。比如：当前社会间的信息流通强度大，我们的老百姓间渴望沟通，而作为沟通平台的县级广电节目和农村电影却缺乏和老百姓的沟通。我们的行政化体制造成县级广电及农村数字电影院线公司缺乏用人自主权、事业企业管理混乱、系统资源缺乏整合、行政管理缺乏有效性。虽然在国家“村村通”实施之后，湖北省农村信号实现了全覆盖，但在当前的二元体制下，许多县级广电在自我边缘化，节目形式单一，甚至有少数成了广告的平台、娱乐的工具和政令的传声筒。县级在国家广电体系中缺乏横向交流，县级电视缺乏对农民受众群的深入研究，制作的节目缺乏对社会的思考。

这些问题不仅存在于湖北，在全国也很普遍，值得关注。比如：我们知道农民在拍电影，他们在做自己的娱乐，他们有对文化的需求。但我们却不知道他们到底想要什么。我们知道有些县城某些人在给猪肉注水，农民却不知道这个现象的根源究竟是什么。我们的县级广电没有很好地成为引导农民价值观的平台，也没有成功地成为县里群众表达的渠道，大部分节目缺乏贴近性。

二、媒介融合

媒介融合在广播电视领域目前主要分两个部分，一是广播电视有线网络整合重组和数字化、双向化改造；二是三网融合。

(一)有线电视网络整合

1.广播电视有线网络整合重组

湖北省共有17个市州(含3个直管市、1个林区)、69个县市区拥有广播电视有线网络。2011年7月以前，湖北省楚天广播电视信息网络股份有限责任公司已整合10个市州、25个县市广电有线网络。截至2012年12月，尚未完成网络整合的7个市州和44个县市，在规定时间内与省网络公司签订了委托经营管理协议，实现网络剥离整合及经营管理层面上的“全省一网”。具体做法：一是通过借壳上市，重组省内网络优良资产。以楚天数字、武汉广电、楚天襄樊、楚天金纬4家资产优良的网络公司为主体，共同借壳武汉塑料(2011年5月5日)重组上市；二是通过行政推动和市场运作，以省楚天网络公司所属子公司楚天视讯为主体，对全省51家地方广电有线网络机构、部分高校和企业现有广播电视有线网络实行整合重组；三是通过定向增发，实现整体上市目标。通过上市公司定向增发等融资方式，逐步实现全省网络整体上市。[注]数据来源于2012年湖北省广播电影电视局《关于全省广播电视有线网络整合重组和数字化、双向化改造工作情况报告》鄂广电文〔2012〕20号。

2.数字化、双向化改造

截至2011年底，湖北省有线电视用户数达到985万户，数字电视用户数达到670万户，双向覆盖约225万户，双向用户数约105万户。截至2012年12月，武汉广电网络有标清广播数字电视提供140个电视频道和10个音频广播频道；高清广播数字电视提供11个高清电视频道；数据广播提供13个子栏目。[注]数据来源于2012年湖北省广播电影电视局《关于全省广播电视有线网络整合重组和数字化、双向化改造工作情况报告》鄂广电文〔2012〕20号。

湖北省推广高清交互、在线支付、可视互动和多功能服务等各种新业务的发展，在全省县级以上城市城区完成双向网络覆盖。统一技术标准，数字化、双向化改造在县级以上城区基本完成。

主要问题在于其中的网络整合中省市广电利益调整、同城同网问题、资产资本层面的整合问题、人财物的统一问题、政企分开、事企分开的问题；另外，网络整合过程中资产评估和转企改制工作，参照上市公司的高标准、高要求的落实程度；现代产权制度、现代企业制度的基本原则在老员工中的接受度，人员身份确认及转换工作等问题需要进一步研究。

(二)三网融合

李长春同志指出：“三网融合的关键是确保信息安全，IPTV集成播控平台起着很重要的作用，放在广播电视部门可以把电信网、互联网里健康的、体现先进文化的内容集成到三网融合的平台里，满足人民群众精神文化需求，网和平台要可管、可控、放心，确保信息安全。”

1.IPTV、手机电视集成播控平台问题

湖北IPTV集控平台采取省级播出机构作为建设主体、武汉市广电总台参与的方式联合建设。2010年8月16日，省广电总台和武汉市广电总台与中央电视台签署了IPTV建设合作框架协议，第一期投资1 500万元。同年9月，完成IPTV集控平台的系统设计、机房装修、系统招标、平台建设等一系列工作。湖北IPTV集控平台已具有节目集成播控、EPG电子节目指南等多项功能。具备103套直播节目的播出能力(其中基本包有央视15套、省级卫视31套、本地16套、轮播9套节目，增值包有中数传媒32套节目)，5万小时点播节目的存储能力，每周点播节目更新量可达700小时，具有70万用户的承载能力。按照目前平台的技术状况，完全可以满足试点地区安全开展IPTV业务的需要。[注]数据来源于2012年湖北省广播电影电视局《三网融合试点第一阶段工作总结》。

2.与电信传输网络对接问题

湖北IPTV集控平台已经具备与电信传输网络实现对接的条件。但到目前为止，湖北省IPTV集控平台与省电信传输平台间的物理通道仍未真正打通，系统接口也无法对接调试。为推进三网融合试点工作，湖北省IPTV集控平台专班与中国移动湖北公司展开了相关技术合作。目前，已协商租用中国移动湖北公司2条155M专线与央视网集成播控平台对接成功，但央视网集成播控平台信号还未收到。只要与电信运营商实现传输对接，就能把湖北IPTV集控平台信号传送到电信IPTV业务分发系统。截至目前，用户端和计费功能按照试点方案与电信部门已博弈很久，尚未解决。

问题主要在于按照国家规定，广电系统提供内容服务，电信系统提供网络支持，版权功能由国家广电总局统一提供。在湖北，最大问题是内容这一块是利益最大的地方。电信系不甘只做传输网络的技术平台，而是不断涉入内容制作领域。实际情况是湖北电信没有获得国家颁发的内容播出许可证，而借上海的许可证播出内容。广电没有电信许可证，也在不断申办电信业务经营许可证。以至广电和电信在IPTV业务系统核心节点、汇聚节点和边缘节点的分布方面和广电部门监管平台方面无法深度合作。IPTV平台中用户移交、相关运营数据、技术系统接口互通工作也无法深入开展，IPTV集成播控平台也无法实现全面可管可控。[2]

三、转企改制

面临转企改制任务的主要有湖北电影制片厂和湖北电视剧制作中心，湖北省电影发行放映总公司已经转企。这两个实体发展经营都陷入困境，主要困难是负债较多、人员包袱过重、设备老化、资金短缺、市场萎缩。目前，湖北省15个市州和64个县市都设有广播电视局，省级和部分市县级广播电视局台分设工作已经完成，襄樊市、天门市、仙桃市和武穴市设立了文广新局，十堰市实行局台分设，其它县市实行的是局台合一的管理体制。全省完成了电影行政职能划转，实现了广电部门对电影的统一归口管理；全省约85.04%的乡镇实行了县对乡广播电视垂直管理。

(一)人员规整

1.提前退休问题

湖北电影制片厂和电视剧制作中心这两家单位职工共297人，其中离休职工8人、退休职工126人、在职职工163人。符合提前五年退休条件的职工48人、符合30年工龄退休条件的职工有31人。理论上可以有205人在改制前离退休，如果符合条件的全部退休，则两个单位在职职工仅有84人。[注]数据来源于2012年湖北省广播电影电视局《关于湖北电影制片厂、电视剧制作中心转企改制工作的情况汇报》。

2.职工分流问题

湖北省借鉴宁夏电影制片厂转企改制经验，出台相关优惠政策，鼓励在职职工自谋出路。根据《劳动合同法》之规定，按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付经济补偿。在此基础上，为鼓励在职职工自谋出路，总台另外给予一次性补偿本人三年工资作为额外补偿。

(二)资产评估与经费

1.资产评估问题

从2009年9月底开始，湖北省广电局请资产评估公司对改制五单位的全部资产和负债进行清理评估，到12月中旬，清理评估工作基本完成。包括相关政策的落实，如事业单位基本退休标准中的有关津补贴项目、武汉市城镇职工医疗保险有关政策、武汉市市直机关公务员医疗补助有关政策等。截至2012年12月底，湖北省广电网络资产现场评估工作已接近尾声，即将开展股份认定；各地转企改制人员安置工作陆续启动，正在进行人员身份认定和转换工作。

2.经费问题

国家广电总局对电影厂改制一次性专项扶持资金1 500万足额到位，用于电影制片厂改制后设备更新改造以及主业生产；省政府给与一次性配套专项扶持资金900万元，分三年到位，主要用于购置必要的影视摄像器材和制作设备；省政府补给湖北电视剧制作中心1 500万设备购置款，分三年到位；省政府解决两家单位离退休职工进入医保门槛费和医疗专项补助，约500万元。①数据来源于2012年湖北省广播电影电视局《关于湖北电影制片厂、电视剧制作中心转企改制工作的情况汇报》。

从现在的湖北省广播电视媒体改革调查数据来看，最大的问题集中在广播电视公共服务体系中的农村电影电视内容生产问题和三网融合中的内容生产问题。各个县市需要做好精准的前期量化研究，首先是采取德尔菲法进行专家咨询，专家之间不能见面；然后是采取AHP法，即层次分析法；之后是建立指标体系，并对以往三年的经验进行分析和统计，对不同的受众进行多指标的聚类分析；最后是分析收视率这个“行业的统一货币”，调整可变权重。在做好量化研究后，全省形成一整套的量化系统，各县市有针对性调整的分系统。内容生产需要根据量化研究的结果进行精准投放。这需要提升专业性，需要针对农村受众的专业内容生产。

对于公共服务体系而言，更多的要靠政府的投入。在现今，社交网络高速发展，手机多媒体端口已经深入到每家每户。公共服务体系不再是广播电视这两种媒介所能囊括的，新媒体带着先进的生产力，带着网络视频，带着社交网络，迅速而野蛮地进入了工业社会。而这一切，我们都还没有做好准备。这需要全省范围的质化研究，按照不同的区域进行民族志的研究、话语研究，分时段分类分区域地建立适合当地形势的体系。

三网融合的问题更多地是基于对未来利益的争夺。从传统经济学的角度上来看，三网融合问题可看成是技术创新和技术融合驱动的产业融合发展。根据产业融合的理论，产业的融合和创新需经过高新技术的渗透融合(三网融合即计算机、通讯和媒体的融合)、产品与业务融合、市场融合的阶段，最后完成产业融合的整个过程。这几个阶段前后相互衔接，也可能是同步相互促进的。产业融合促成整个产业结构的高度化、合理化，并构架出融合型的产业新体系，这是现今世界经济的发展趋势。广电行业是一个封闭垂直的行业，而互联网行业是一个开放的立体行业。解决这个问题的方式一定是要从传统经济的思维跳出来，用互联网的思维方式来思考。不是农业化思维方式，也不是工业化思维方式，而是互联网的思维方式。雷军的小米科技，三年时间的巨大成功证明了互联网思维的强大。在互联网经济的时代，传统社会分工模式在消解和重构，开放式的社会互动和社交媒体下粘性的客户人群是每一个行业都在研究的问题。在这个过程中，做好内容，保障信息安全，把好方向，坚持党的宣传方针政策，稳定和谐才是媒介最重要的关注点。

参考文献：

[1] 项仲平.发展对农广播电视节目的意义与对策[J].中国广播电视学刊，2012(3)：37-39.

[2] 王 冰.我国“三网融合”的现状、存在问题及对策探讨[J].理论导刊，2012(10)：73-75.