加强宽甸河道整治的对策和建议

2014-04-06隋岩车欣刘杨

水利规划与设计 2014年7期

关键词：宽甸河流河道

隋岩车欣刘杨

（1. 宽甸县石湖沟乡水利水产工作站辽宁宽甸县 118200； 2. 宽甸县水土保持局辽宁宽甸县 118200； 3. 宽甸县门坎哨电站辽宁宽甸县 118200）

加强宽甸河道整治的对策和建议

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（1. 宽甸县石湖沟乡水利水产工作站辽宁宽甸县 118200； 2. 宽甸县水土保持局辽宁宽甸县 118200； 3. 宽甸县门坎哨电站辽宁宽甸县 118200）

近几年来，宽甸县大力开展以河道清淤疏浚、生物河岸建设、水面保洁为主要内容的河道综合治理工作，取得了阶段性的成绩。但是，如何巩固河道综合整治取得的成果，促进水环境的明显改善，进一步提高城乡居民的生活质量，保障河道防洪行洪安全，是一个值得深入研究的重要课题。本文针对宽甸县河道的现状以及存在的一些问题提出了一些建议及措施。

现状整治堤防隐患生态河道河道执法

河道整治是一项功在当代、利在千秋的实事工程。提升河道整治品位，打造精品河道，改善水环境、美化人居环境与实现人水和谐，是河道治理工作的思路和发展目标。

1 宽甸河道概况和整治的初步成效

1.1宽甸河道概况

宽甸全县境内共有大小河流549条，5公里以上河流总长2803km，其中流域面积50km2以上的河流41条，统属于辽河流域鸭绿江水系，流域总面积6111.53km2，大部分河流发源于西北，逶迤流向东南。主要过境江河有鸭绿江、浑江、叆河；主要境内江河有半拉江、大蒲石河、北股河、南股河、小雅河，大安平河，俗称“三江六河”。县内河流属山溪性河流，多流经土石松散、坡岭陡峻山区，其共同特点为坡降陡、弯度大，流速快、河床高、易泛滥。长期以来，由于工、农业废水和生活污水等多重污染，许多河道水质恶劣，加上护岸塌损水土流失，河道淤积严重，自净能力减弱，严重影响了城乡人民的身体健康和居住环境，降低了河道蓄水防洪排涝功能。

1.2河道整治的初步成效

河道水质的恶化，引起了社会关注，县里非常重视，把河道整治、改善水生态环境作为全县水利工作的重中之重来抓，明确工作目标、方法、职责和财政扶持政策。分期分批对部分河道进行了清淤、护岸、截污等综合整治。目前县管河流现有堤防总长122.85km，护岸56.14km，现有穿堤建筑物2处，跨河建筑物365座，拦河闸坝81座。通过治理，河岸面貌发生了明显变化，水系生态环境有了改进，防洪排涝和引水灌溉能力有了提高，农民的居住环境有了改善。

2 存在的主要问题和困难

通过前阶段大规模的河道综合整治和今年上半年全县河道保洁专项治理，宽甸县河道的淤泥状况、水土流失和河岸清洁程度有较大改善，水环境的整治有了一个良好的开端。但是，还存在着不少问题和困难，主要有以下几个方面：

2.1中小河流治理工作缺乏全面及系统的规划

宽甸县中小河流量大与面广等自身原因，导致相关部门对其管理权限较为分散，所以对河流的治理缺乏全面而又系统的规划。宽甸县境内

549条河流中有省管、市管和县管河流，很容易

各自为政，对整条河流治理的全面规划与统一认识不足。在具体治理工作方面，各个管理部门的具体标准不统一，这是比较突出的问题。

2.2政府投入中小河道治理经费较少

由于宽甸县财政较为困难，河道整治的投入还太少，治理步伐跟不上发展的速度，与经济发达地区投入相比还显得很不足。

2.3堤防存在隐患

宽甸河流的共同特点是河流密布、汇流时间短、水流急，洪水涨落快，冲刷力强，河床改道多，加上水土流失严重，河道淤积，河床抬高，因此，河道的险工险段较多。前几年，我县遭受较大洪水袭击，水毁工程非常严重，从而加剧了堤防的防洪隐患，特别是堤防标准偏低。据调查，全县中小河流急需整治的险工险段92处，有许多河段河床高于两侧耕地和屯堡，甚至有些河段没有堤防，严重威胁人民群众生命财产安全。

2.4河道存在脏乱差问题

宽甸县位于辽东山区，地理条件恶劣，地形分布为“九山半水半分田”，导致河道内非法占河、堆弃垃圾的现象十分普遍。再有人们对河道保护意识不强，污水、垃圾随意排到河道，堵塞、挤占河道的现象时有发生。个别化工厂的矿渣、矿山的尾矿堆放在河滩，使河水受到污染。

3 进一步加强河道治理的建议

3.1加强领导，明确责任

河道整治涉及面广、实施难度大、政策性强。各级政府要统一思想认识，切实加强领导，做到人员、措施、资金“三落实”。

3.2加强对中小河流治理的全局规划

对中小河流治理工作全面系统的规划是治理的基础，并按照综合治理、统筹兼顾及标本兼治的方针对中小河流进行逐步的防洪减灾、防治水污染及利用水资源方面的治理。在规划时，对治理目标、标准、内容及措施等要明确；对于中小河流上下游与左右岸之间的治理关系要处理好，预防只顾局部利益的行为发生，不能为了眼前利益就盲目拦河设障、盲目开发、侵占河道及破坏河流的生态环境，以使中小河流域的生态、防洪及供水安全得到保证，促进中小河流域社会经济实现全面协调的可持续发展。

3.3政府投入需要进一步加大

河道整治是一项长期而又艰巨的任务，在资金投入方面要坚持政府主导的原则，加大财政的投入力度，同时发挥民间力量，调动全社会的积极性，探索形成多元化的投入机制。

3.4加大宣传力度，取得全社会的支持

河道治理工作必须得到全社会的大力支持和广大农民群众的积极参与才能取得实效。充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，加大对河道环境整治和长效管理的必要性、迫切性和重要性的宣传力度，教育广大群众倡导文明生活风尚，进一步增强爱护河道的主人翁观念、公民道德意识和环保意识。还可从当地实际出发，制定乡规民约，规范村民的行为，使保持河道清洁畅通成为广大农民群众的自觉行动。

3.5努力建设标准化堤防

要坚持以人为本，从保障人民群众生命财产安全的要求出发，以流域为单元，结合宽甸县河道特点，大力实施河道整治工程，实行坡、沟、砂综合治理，从控制上游水土流失入手，保持天然河床，大面积营造护岸林，加强水毁工程的恢复建设，提高河道的抗洪能力。

3.6优化设计，打造特色河道

河道整治首先要坚持人与自然和谐相处的治水方针，尊重河流的自然性，注重河道的生态性和多样性，尽可能的采取生态护岸，疏浚等方式整治河道。打造一批具有宽甸特色的河道，建造“水清、流畅、岸绿、景美”的自然景观。

3.7搞好河道清障工作

要按照“谁设障、谁清除”的原则，清除河道内的阻水障碍物，对乱采滥挖、乱堆乱放等违法强占河道者要严肃处理。特别提出的是永甸镇坦甸子河上趟子段、长甸镇下河口段修路大块石料填入河道，造成河道堵塞，降低了河道泄洪能力，直接威胁对岸的土地，必须立即清除。

3.8全面整顿采砂秩序

宽甸县水利局应进一步规范河道采砂行为，理顺采砂管理体制，整治采砂秩序，认真划定禁采区，做好确界立标工作，对未办理采砂许可证的场（点），要坚决予以取缔，并责令其修复河床。对已办理开采手续的场（点），要进行登记造册，要求其在指定范围内作业。要加强日常巡查管理，严格按照审批量开采，并落实弃料处理、砂坑回填和平整等措施，以保障水利工程等基础设施的安全。

3.9建管并重，努力做好河道管理工作。

河道建设“三分建、七分管”，加强河道整治后管理，对于河道整治本身和水质的全面改善具有至关重要的作用。（1）建立健全河道管理责任体系和考核督查机制。按照《辽宁省河道管理条例》的有关要求，进一步落实区、镇（街道）、村三级河道管理范围和职责，实现河道水域网格化管理。（2）加大对镇（街道）和村（居）河道水质及水面形象的综合考核力度；（3）加强河道保洁工作。在原有全方位开展河道保洁全覆盖的基础上，要不断修改完善各项规章制度。

3.10加强河道执法队伍建设，提高执法水平

（1）加大对执法人员的培训力度，不断提高执法人员的政治素质、业务素质和执法水平。（2）加大统一协调和执法力度。继续保持对非法占用河道行为的严打高压态势，全面实行政府主导，各部门联动，区、镇、村三级齐抓共管的工作体系，经常性组织联合执法，开展集中整治活动，对在河道内乱圈乱建、违章设障、未经批准沿河开发的行为作为查处的重点，严厉打击，决不手软。