张志军

（新民市治涝工程管理处 辽宁新民 110300）

新民市涝区综合治理现状及改进措施

张志军

（新民市治涝工程管理处 辽宁新民 110300）

涝区治涝工程是新民市重要的水利基础设施之一，是为基本农田提供汛期排水服务的永久性水利工程。为保证涝区治涝工程安全运行，充分发挥其经济效益和社会效益，改善当地农业生产条件，结合当地实际情况，本文分析涝区治理情况，指出水利工程管理工作存在的问题，并提出改进措施，为水利工程管理工作提供参考。

水利工程 治理 措施

1 自然概况

新民市地处辽河中下游平原，隶属于沈阳市管辖的县级市，是国家粮食生产重点县之一，共有人口70万，区域总面积3314.7平方公里，其中耕地面积218.59万亩，易涝耕地面积160.6万亩。境内流经辽河、绕阳河、柳河、养息牧河、秀水河、蒲河等六条大型河流，素有“九河下梢，十年九涝”之称，历史上洪涝灾害频繁发生。1995年、1998年和2010年的特大涝灾，几十万亩甚至百万亩农田被淹，作物减产绝收，损失巨大，农村经济发展、农业生产和农民增收均受到了极大的影响。

2 涝区现状

新民市地域面积较大，河流较多，按河系及行政区域划分为五大涝区，分别为辽浑蒲涝区、辽养柳涝区、辽绕涝区、绕右涝区和北部河谷涝区。辽浑蒲涝区总面积1033.2平方公里，区内共有燕飞里、五十家子、修家窑、小浑河、沈新辽5条大排干，独立排支2条；辽养柳涝区总面积658.4平方公里，区内共有四养、青养、高屯、付家窝堡4条大排干，独立排支2条；辽绕涝区总面积1053.7平方公里，区内共有邵绕、马连杆子、杜屯、曹屯、付绕、长绕、双木挂、袁海亮8条大排干，独立排支2条；绕右涝区总面积97.5平方公里，区内金九排干1条；北部河谷涝区总面积472平方公里，区内共有老窑河、地河2条大排干，独立排支6条。

经过多年治理，新民市排涝标准已达到十年一遇标准，但造成涝灾的主要原因有以下几条：

（1）由于本市大型河流较多，在外洪发生的同时往往伴随内涝发生，这种情况下受外洪顶托，内水排泄不畅；

（2）由于受历史原因和下游服从上游排水规则的影响，边界客水的泄入造成涝灾；

（3）原规划工程布局不科学，造成排干落淤严重阻水，形成涝灾；

（4）排水出口受外洪兑断改变出口原状，因外洪顶托排水困难。另外，个别排区封闭不严，出现排区打乱造成一水多淹的问题；

（5）田间配套问题。由于十多年来的干旱，部分群众防洪排涝意识淡薄，受经济利益驱使，全市支、斗、农三级排水沟道被人为平毁种植庄稼现象频发，特别是斗、农沟更为严重，已丧失排水功能，一遇较大降雨内水不能外排造成内涝。另外，原工程标准低，排干上的桥未经扩建阻水严重。桥涵闸存在年久失修老化严重的问题，大

部分已损坏不能使用。

3 治理措施

新民市涝区的治涝工程从建国后到1980年代，进行了大规模整治，基本达到十年一遇标准，但经过数十年的实践看还存在很多问题，比如沟道自然落淤、人为平毁和工程标准低的原因，排涝标准大大降低，根本跟不上时代发展步伐，也满足不了农村经济日益发展的需要，因此，科学治理涝区成了全市经济工作的重中之重。

3.1科学规划，分级管理

排治涝工程主要是指为农业生产服务的桥、涵、闸、站和干、支、斗、农四级排水沟道。规划内容主要包括以下五个方面，

（1）完善河涌防洪工程体系，理顺河道岸线，根据行洪要求进行河道清障和疏浚治理，整体达标加固建设堤防体系，建设防洪安全排泄顺畅的河涌体系。

（2）复核现有治涝工程体系布局，在分析涝区情况及排涝标准的基础上，制定相应的排涝措施及工程措施，按照水乡总体规划布局，对各乡镇街已完成的排水规划成果进行调整修改。

（3）进行系统、有效的河道水环境生态规划，完善河道两岸的生态景观规划，根据河涌水环境需求，进行清淤除污，并且辅以生态调蓄、引水工程的调节，建设健康的具有生命力的生态河流。

（4）确定涝片各主要河道水功能区，科学合理划定主要供排水通道，分析涝片用水需求，优化水源布局，制定多水源、互联互补的供水保障体系。

（5）因地制宜，统筹兼顾、蓄排兼施，高水高排，自排机排并举的原则，坚持排水沟道清淤与扩建和排水建筑物配套同步进行。重点涝片重点治理，达到治理一片，配套一片，见效一片，使当地的农田排涝工程恢复到十年一遇标准。

3.2完善机构，明确职责

治涝工程的管理坚持统一管理和市、乡镇街、村三级管理相结合的原则。即由市水利局负责统一规划、建设，监督、检查工程的安全运行和资金使用情况等工作。跨乡镇街的20条大型排水干沟，市治涝工程管理处负责统一规划、设计、施工，日常看护管理由控制区域内的乡镇街水利站负责。其他各排水站（包括以前的村管站在内）、机排干沟和自排支沟及附属水工建筑物由所在的乡镇街水利站负责管理。斗沟、农沟由所在村民委员会进行管理。

3.3加强管理，保障运行

治涝工程的管理机构要建立健全各项规章制度，保证安全运行。

机排系统建立安全操作、运行管理、机电设备管理等各项规章制度，做好日常维护工作，确保安全运行。对机电设备或水工建筑物损坏、厂房沉陷、压力涵管裂缝等严重威胁排水及防汛安全的情况，必须立即上报并采取有效措施抢修。定期对排水站进行检查维修养护，根据实际情况向上级水利部门编报年度检修和更新改造计划。在农田排涝工程安全保护范围内，任何单位和个人未经批准不得在排水沟渠上自建引水工程、改变排水系统，不得取土、埋坟、垦植、修建永久性建筑物，不得进行损毁排水站枢纽及其附属工程、破坏和擅自使用排水站设备、器材和物资等危害排水站安全的活动。排水站设专人管护，保持队伍长期稳定。谨防盗窃输变电线路、机电设备和专用物资的案件发生，否则将追究有关责任人的责任，并且由此引发的一切后果及维修费用均由排水站的具体管理单位负责。公安机关要加大对盗窃破坏农田水利设施犯罪活动的打击力度，切实维护好农业正常生产秩序。

自排系统建立巡视制度，做好安全防护工作，严防和打击在农田排涝工程保护范围内挖沙取土，开荒种地，植树造林，平毁沟道等损毁破坏农田排涝工程的违法犯罪行为。各级管理部门根据沟道落淤情况，统筹规划设计维修改造计划，保证农田排涝工程安全运行，为农村经济和农业生产健康发展提供强有力的工程保障。维修与更新改造排水站，水工建筑物、机电设备等主体工程费用由沈阳和我市两级政府负担。

3.4科学调度，确保安全度汛

依据治涝工程管理有关规定，各级管理部门要落实责任，明确分工，确保安全度汛。排水站管理要严格遵照《泵站技术管理规程》（SL255 -2000）的要求，对工程及设备进行经常性检查，汛前坚持做好开车试运行，汛后采取防冻措施等工作。要服从市防汛抗旱指挥部统一调度，掌握本排水分区的自然、地理情况和各类降雨过程、来水情况，根据水文预报做出排水站运行调度方案，做好汛期排水记录并上报上级水利主管部门，确保服务区域内农田及村屯安全度汛。

3.5建立高素质的水利管理队伍

在各乡镇街恢复水利站建制时，坚持把懂业务、素质高、责任心强的干部职工充实到水利管理队伍中来，发挥他们的专业特长，把各自的水利工程规划好、保护好、管理好，保证工程效益的正常发挥。

4 结语

新民市涝区治涝工程是该市重要的水利基础设施之一，是为基本农田提供汛期排水服务的永久性水利工程。涝区综合治理结合农田排涝十二五规划，从解决制约农村经济发展、农业生产和农民增收的根本问题入手，对全市涝区治涝工程进行统筹规划，科学安排，以提高平排水系统为突破口，巩固农田基本建设成果，不仅增加了当地社会效益，而且改善了全市的农业生产环境和生态环境。

10.3969/j.issn.1672-2469.2014.07.013

TV93

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1672-2469(2014)07-0043-02

张志军（1969年—），男，工程师。