旷勇

（湖北警官学院警察临战学系，湖北武汉430034）

城市地下人行通道突发事件应对研究

旷勇

（湖北警官学院警察临战学系，湖北武汉430034）

城市地下人行通道具有人流量大、通道使用者社会情况复杂、空间有限、封闭性等特点。如果在地下人行通道人流量高峰期发生严重暴力性事件、恐怖袭击或者踩踏事故，由于人流量大、通道空间小、现场位置特殊，人民群众生命财产安全将会受到极大的威胁。当前地下人行通道突发事件应对工作还存在一些问题，需要进一步强化预警与预控、强化现场处置。

城市地下人行通道；突发事件；应对研究

当前，严重暴力性事件的频繁出现已经严重地影响了社会的治安，威胁到了人民群众的人身财产安全。为了保障人民群众安全、维护社会稳定，全国加强了对各大交通运输站点及公共站点的巡逻。但是突发事件是突发的，处于一种主动的发生状态，而政府的处置则是一种被动的应付。要想有效地改变这种主从的模式，扭转被动的局面，必须转变应付事件的思想，走在突发事件的前面——预控。现在许多城市都建有各种地下的人行通道以方便出行。它的建设给人们带来了交通上的便利，节省了大量的出行时间。但是地下人行通道由于其特殊的环境，若发生突发事件，人民群众的生命财产安全将会受到极大的威胁。故城市地下人行通道突发事件应对是一个亟需研究的课题。

一、城市地下人行通道的主要特点及可能发生的突发事件

（一）城市地下人行通道的主要特点

1.人流量大。在一般情况下，地下人行通道的人流量每分钟可以达到几十人，在上下班或者节假日的时候可以达到每分钟上百人，因此地下通道承担的通行压力是很大的。

2.通道使用者情况复杂。地下人行通道作为一个公共的场所，经过该场所的人的背景、信仰、行为习惯、工作条件、思想状况等各方面都是不同的，而且也容易受到各种未知因素的干扰。从总体上来说通道使用者的情况是复杂的。

3.空间有限。地下人行通道在建设时考虑到人行通道的作用和各方面的因素，往往设计的空间不是很大，主要是为了方便群众的通行。

4.空间具有封闭性。现在普遍的地下人行通道都是采用双向制的，也就是只有两个出口，即便有的通道有紧急出口，但是由于紧急出口容纳量小也很难在短时间内迅速疏散大量的人员。因此，地下人行通道空间相对来说具有一定的封闭性。

如果在地下人行通道人流量的高峰期时发生了严重暴力性事件、恐怖袭击或者踩踏事故，由于人流量大、通道空间小、现场位置特殊，则会出现里面的群众无法及时地撤出来，外面的救援队无法迅速地进入中心现场开展救援的情况。

（二）城市地下人行通道可能发生的突发事件

1.踩踏事故

由于地下通道内部空间有限，是一个相对封闭的环境，通道内容易出现拥挤的现象。人群区域性集中而且数量大，很容易出现踩踏事故。一旦出现此类事件，其后果是十分严重的。

2.恐怖袭击事件

从2014年出现的各类暴恐案件来看，恐怖袭击的地点越来越多地趋向于人群数量多、治安松懈的地方。昆明恐怖事件发生后，“地上”巡逻力量有了增强，安全意识也有了明显的提高，但是地下通道的治安防护却并没有得到应有的加强。相关职能部门必须充分认识恐怖分子利用地下人行通道实施恐怖袭击的可能性，采取有效措施，不能给恐怖分子以可趁之机。

3.严重暴力性事件

当今社会处于经济快速发展阶段，在经济发展的同时难免会出现一些个人利益受到损害的情况。在这样的社会背景下，这种现实存在的矛盾极易诱发一些严重暴力性事件。有的犯罪者为了达到自己的目的或者宣泄自己心中的一些情绪，往往做出一些极端的行为来吸引大家的目光或者报复社会。比如劫持人质、持刀砍人、斗殴等。一般来说人群密集的地方容易发生这样的一些严重暴力性事件。地下人行通道的特殊条件具备了发生严重暴力性突发事件的环境因素，潜在的安全隐患应该引起人们足够的重视。

二、地下人行通道突发事件应对中存在的问题

（一）没有地下人行通道应对突发事件的预案

我国的突发事件应对法对处置突发事件制定了一个总体上的规则，随后还针对各类突发事件的性质制定了应急处置专项预案。这些专项预案对突发事件性质的分类使得预案更加具体化和人性化。后来各地又以地市区为单位制定自己的地区部门预案，预案的精细化使得预案更加具有可操作性。预案的一步步完善让我们看到了预案体系建设的日趋结构化和系统化。但是由于现代化建设的要求，城市作为发展的主要对象，城市化的步伐节奏明显过快，导致了在预案建设方面相对的有点滞后。地下人行通道作为城市规划建设的目标之一，虽然给我们带来了便利，但是其安全防护工作却没有被纳入预案体系。

（二）缺乏处置地下人行通道突发事件的经验

我国处置地下人行通道突发事件的案例很少，提供给我们的信息有限。这样一来就导致了在突发事件的预防、预控、处置、善后等一系列的应对处置活动中没有多少经验可以借鉴。因此，在这样的处置活动中作为处置活动的主体只能是见招拆招，不能把握现场处置的主动权。

（三）缺乏必要的防范设施与手段

大部分的城市地下人行通道，通道内的设施和采取的一些预防手段是很简陋和不足的。通道内基本上只是配有灭火器，条件好一点的会配有消防栓，通道内部没有危险警示标语或者危险应对的指导，在人流大的时候也没有人员看管。缺乏应对突发事件必要的设施与手段给地下人行通道留下了大量的安全隐患。

三、城市地下人行通道突发事件应对措施

（一）强化预警与预控

1.制定专门的城市地下人行通道应急预案

我国现有的各类应急专项预案中，森林有森林火灾应急预案，城市交通有交通应急预案，而这其中没有城市地下人行通道的单项应急预案。但是，城市地下人行通道又确实是城市建设的一部分，其发挥的作用十分巨大，而且还是一个人群比较集中的公共场所。对于这样的一个公共性区域，我们不得不绷紧安全这根弦，尽量去消除可能诱发突发事件的因素。因此，有必要建立地下人行通道突发事件应急预案，以防出现突发事件时无法从容应对，减缓了处置速度，降低了处置效率。

2.进行必要的应急演练，积累经验

这类突发事件没有多少现实的案例可以借鉴，因此在应急处置上缺乏相关的专业救援或处置经验。即使政府部门制定了相关的应急预案，预案的可行性还得经过实践的检验，因此必须要适时地进行预案的演练。预案演练一来可以检验预案的合理性以及在实际处置活动中的可行性程度，二来在演练的过程中如若发现预案的不足，可以及时改正并加以完善；三来可以给处置人员积累处置经验，提供一些处置策略，提升处置队伍的处置能力；四来可以让处置部门相互磨合，使之更具有团队协作能力。只有经过不断的演练，才能将预案的程序和精髓运用到实际的处置活动中。

3.加强群众安全意识的培养

当前，相当一部分公民缺乏突发事件危险意识和临场应对突发事件的能力。由于缺乏这种意识和能力很容易导致对身边潜在的危险浑然不知，或面临突发事件时应对不当。我们可以在通道内悬挂一些警示的标语，提醒过往的群众提高安全意识，或者在通道内设置广播，利用广播播放一些提示语和在突发事件发生后的应对方法，以此来提高群众对突发事件的认识。这样在一定的程度上能够避免一些突发事件的发生或者减少突发事件发生后造成的损害。

4.改善现有的通道基础设施，规范通道秩序

现有的通道基础设施不完善，设施的不完善导致通道内有时会出现一些“混乱”。应急状态下，在特殊的环境中即使在有人员指挥的情况下，秩序也是很难规范的，所以我们必须改善现有的通道基础设施。如可以在通道内设置护栏，控制人员进出通道的方向。这样，一来可以保障通道内的秩序稳定，二来即使出现了突发事件，由于护栏的作用，可以在一定程度上保障通道内部一半人的生命安全。通道内最好有专人看护，及时监测通道内的情况、管理通道内的人群，防止出现应急事件。如果出现应急事件，可以及时地通知相关部门及时地做出反应。

5.在通道内设置巡逻点

自从云南昆明暴力恐怖袭击事件发生以来，各地都加强了街面的治安巡逻力量。治安巡逻是打击街面犯罪，制止现行犯罪的有效手段，通过治安巡逻，大大降低了街面的违法犯罪现象。广州的5.6暴恐案之所以能在短时间内迅速得到有效的解决，主要依靠的就是街面巡逻力量。如果在地下人行通道内设立这样的一个治安巡逻点，可以加强地下人行通道内的安全，降低发生突发事件的概率，即使发生了突发事件也能够在短时间内迅速得到控制和解决。

（二）强化现场处置

1.快速反应，迅速启动应急预案

突发事件发生后，快速反应是减少事件带来的影响和损失以及降低现场危险性的重要举措。广州火车站暴恐案的成功处置就是快速反应的结果。因此，一旦出现这样的突发事件，一方面要迅速调动离现场最近的民警赶赴现场处置，另一方面要迅速启动地下人行通道突发事件应急预案，按照预案的总体要求来处置现场事件。

2.快速疏散现场人群

出现踩踏事故或者突发事件，其受害的主体往往是现场的群众。留置在现场的群众还会给警方处置带来一定的难度。因此，一旦出现这样的情况，处置人员到达现场后首先要将通道内的群众迅速撤离，预防现场群众受到二次伤害，同时为警方处置提供一个良好的环境。

3.控制现场局势，缩小影响范围

在处置初期能否有效地控制现场的局势是衡量一个处置活动成功与否的重要标准。如果现场的局势得不到控制，警方的处置始终处于一种被动的应付状态，会给现场的处置人员带来很大的危险。因此，一旦突发事件发生后，到达现场的处置人员必须立刻将现场的局势控制下来，缩小事件带来的影响。

4.行动举措要从现场实际出发

虽然行动举措是依照地下通道的应急预案要求来做的，但是具体的现场处置方案还要根据现场的实际情况来制定。比如发生在地下人行通道中的劫持人质或者自杀事件，因发生在一个相对来说封闭的环境中，人普遍会感觉到压力、烦躁和紧张，人的情绪是不稳定的。因此在处置这类突发事件时，根据环境特点，可以通过适当控制中心现场警察的数量来缓解给犯罪嫌疑人带来的精神上的压力，避免因为犯罪嫌疑人情绪不稳定对人质或者自己造成伤害。

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1673―2391(2014)08―0038―03

2014-06-28责任编校：谭明华