秦 江

（甘肃省金昌市金川区兽医局，甘肃金昌 737100）

一起未办理审批手续跨省引进奶牛案的处理体会

秦 江

（甘肃省金昌市金川区兽医局，甘肃金昌 737100）

动物卫生监督工作是公共卫生工作的一项重要内容，事关人民群众身体健康。随着各级动物卫生监督机构的不断完善，动物卫生监督执法工作也得以加强。但是由于广大养殖户法律意识淡薄，检疫执法人员专业素质不够，违反动物防疫法律法规的事件时有发生，给动物疫病防控形成安全隐患。

审批；跨省引进；处理体会

金川区位于河西走廊东部，是金昌市市区所在地，是全市政治、经济、文化的中心，具有良好的区位优势和经济发展的良好环境。全区总面积3770km2，现有荒漠及半荒漠草场22.89万hm2，耕地1.33万hm2，存栏奶牛1220头。

1 案由

2012年8月12日，金昌市金川区动物卫生监督所执法人员张某、秦某等三名执法人员在辖区某奶牛养殖场监督检查时，发现奶牛养殖户魏某未办理审批手续私自跨省引进乳用动物，之后该所立案进行调查处理。

立案后，通过两名执法人员的调查取证，查明：当事人魏某在2012年8月8日上午，从内蒙古巴彦淖尔市某区调运2车奶牛共计38头，该批奶牛虽然有《动物检疫合格证明》（动物B），但是目的地开具的是内蒙古阿拉善右旗，实际到达地点是甘肃省金昌市金川区，而且未办理跨省引进乳用动物检疫审批手续。执法人员当场填写了《现场勘验笔录》，并对该批奶牛依法予以隔离观察，拍照取证。随后，执法人员对当事人魏某进行询问，制作了询问笔录。经过45d的隔离观察期后，对这批奶牛进行了“结核病”、“布氏杆菌病”检疫，检疫结果认定为合格后解除隔离观察，隔离观察场所全面消毒后允许饲养。

根据以上事实，该所认定当事人魏某的行为违反了《中华人民共和国动物防疫法》第四十三条第一款和第四十六条第一款规定，分别依据第七十八条第一款和第七十七条第二项之规定，对当事人违法行为作出罚款人民币四千五百元的行政处罚。按照程序给魏谋送达了《行政处罚事先告知书》，当时人在规定期限内未进行陈述、申辩，在法定期限内履行了行政处罚决定。

2 几点体会

2.1 要加强对养殖户的宣传教育，使其懂法、守法

近年来养殖户对动物防疫法的认识确实上升到了一个新的高度，但是在广大农村还是存在部分养殖户法律意识淡薄、守法意识差等问题。要将《动物防疫法》真正做到家喻户晓，像“防火”、“防汛”一样深入人心，要通过悬挂宣传横幅、宣传图片、设置咨询展台、发放宣传材料等多种形式开展宣传活动，增强养殖户的法律意识，提高全社会对动物卫生监督工作重要性的认识，使养殖户从学法、懂法直到遵法、守法。

2.2 官方兽医人员业务素质、敬业精神函待提高

出具检疫证明时，官方兽医应当熟知《动物防疫法》及其配套的法律法规，对于本案中《动物防疫法》第五章第四十六条明确规定：跨省、自治区引进乳用动物的，应当向输入地省动物卫生监督机构申请办理审批手续[1]。官方兽医未见到跨省引进乳用动物的审批手续，就出具《动物检疫合格证明》，明显是不了解动物防疫法的规定。同时，在本案中当事人是从内蒙古巴彦淖尔市某区调运奶牛到甘肃省金昌市金川区，官方兽医出具的却是动物B证，显然是未尽职责。建议各级部门要加大对官方兽医的资质审查、登记备案和培训工作，切实提高官方兽医人员依法行政能力和职业素质。

2.3 推行动物疫病网络化管理，全面提升重大动物疫病防控能力

目前运输环节监管主要是动物公路监督检查站，主要负责查验相关证明、对动物、动物产品的运载工具实施消毒等工作。在本案中魏某引进奶牛未办理审批手续，依然可以通行无阻到达目的地。如果这批奶牛发生传染病，从内蒙古巴彦淖尔市到甘肃省金昌市，沿途近千公里将是疫病扩散地，后果不堪设想。推行动物疫病网络化管理已迫在眉睫，依托电子检疫出证系统，配备并完善信息网络化管理和终端计算机，实现数据远程传输、利用、共享，做到动物及其畜产品从“养殖场”到“餐桌”全程动态监控，也可规避之前纸质档案登记难、查询难、保管难，工作效率低，准确性不高等问题。全面提升畜牧业科学化、信息化管理水平和重大动物疫病防控能力。

[1] 第10届全国人民代表大会常务委员会.中华人民共和国动物防疫法[Z].国家主席令[2007]71号.北京：第10届全国人民代表大会常务委员会，2007-08-30.

秦江（1984-），男，汉族，甘肃庆阳人，兽医师。