孙春雷

(财政部 财政科学研究所，北京 100142)

“民生财政”是一个具有中国特色的概念，国外没有“民生财政”一说，有的是“公共财政”和“福利财政”*国外学者对此相关的研究主要是从财政支出向社会性支出倾斜和社会保障与福利政策构建的角度进行探讨，但其研究具有鲜明的中国意义上的民生财政特色，这对中国拓宽民生财政的研究视野大有裨益。。即便在民生思想悠久的中国，“民生财政”也是最近几年才作为一个约定俗成的词被政府和公众所认识。随着中国各地政府如火如荼地践行民生财政，国内学者对民生财政的研究也呈现出不断增多的态势。本文试图对近年来民生财政的相关研究做一个简要的梳理。

一、何为民生

在中国，民生是个历久弥新的话题。从春秋战国的“民生在勤，勤则不溃”(出自《左传·宣公十二年》)、“有国有家者，不患寡而患不均”(出自《论语·季氏第十六篇》)、“以人为本，本治则国固”(出自《管子·霸业》)、“民唯邦本，本固邦宁”(出自《尚书·五子之歌》)以及“民贵君轻”*“民为贵，社稷次之，君为轻”出自《孟子》的《尽心章句下》。到唐朝轻徭薄赋的“太平之治”，再到清朝减捐减租、“永不加赋”的“康乾盛世”，民生思想是贯穿历朝的执政理念。清末民初，孙中山在《〈民报〉发刊词》中首次提出民生主义，“民生就是人民的生活——社会的生存、国民的生计、群众的生命”，他认为“民生主义者，即社会主义也”*1923年1月1日《中国国民党宣言》。，“共产主义是民生的理想，民生主义是共产的……