柴　荣，王小芳

(北京师范大学 法学院， 北京　100875)

农村和农民问题归根结底是土地问题。土地是人类的生存载体和活动空间,是一切生产和生存的基础[1](P109)。现阶段土地仍然是农民的“命根子”,更是国计民生的根本保障。传统的小自耕农已经不符合现代农业的要求,土地流转成为现代发展的需要。十八届三中全会的决定重申了农民对承包地的流转权,可知土地流转在中国现阶段具有重要的现实意义。“‘流转’是一个来自于生活的术语,它包含了一系列法律性质与法律效果各异的、由法律行为所引起的法律关系。从农村土地承包经营权人的角度来看,农村土地承包经营权流转是指农村土地承包经营权人所进行的、依法处分自己的农村土地承包经营权，或者在农村土地上设定物权性负担、债权性负担或者其他相关权利的行为。”[2]通过承包地的流转,可以实现农业的规模经营,更能提高农地的使用效率。但是，2013年7月至8月间，笔者通过对山西省吕梁市交口县几个乡镇的调研发现,由于制度与非制度因素的影响,承包地流转存在诸多障碍,在该县直接导致了承包地大面积的抛荒。

一、调查地承包地流转状况

交口县位于山西省中部西侧,全县造册耕地面积共26 533.33公顷,主要农作物有玉米、谷子、马铃薯、小杂粮等。课题组采取问卷与访谈相结合的抽样方式进行了调查。首先,根据该县不同乡镇的地理位置,选取了城中村水头镇、位于交通要道的……