吴正宪?姜继为

近年来，北京市城市建设、经济社会发展迅猛，成就巨大，行政的功劳极为显著。但是，快速发展的区域行政力量不断扩大，出现一些因发展带来的不良行政态势，即行政部门具有一些不当的姿态、风格、作风和个性，呈现出一定的经营性、竞争性、泛政治性、包办性、宏大性和仪式性，背离行政本质，产生不良影响。这些不良行政态势在北京市个别行政部门也有所表现，需要注意。不良行政态势的当代表现主要有：

1.经营性：即把负责的职责、对应的部门、所辖单位或举办的事业，当成经营性的资源来对待，开展经营性活动，寻求部门利益最大化。并且，在日常行政活动中渗透了较多策划、包装、公关、展示等内容，投机色彩浓厚，指望以取巧获得暴利。经营性行政改变了行政的公共性和公益性，造成对日常的规范性工作、基础性工作的忽视，出现乱作为、不作为，致使行政质量下降，对应的事业停滞不前。经营性也混淆了行政和商号的界限，危及公权力的尊严、权威和公信力，带来深远的不利影响。但是，行政经营性往往披上“创新进取”的美丽外衣，迷惑相当多的干部群众。

2.竞争性：即从竞争角度考虑行政，把行政视为竞争性组织。制定政策、采取措施、调配资源，常常考虑与其他委办局或其他同类政府部门的竞争关系，追求相对胜出、创新或亮点，至于对事业本身的推进、对问题的解决反在其次。一般意义上，竞争只应局限在经济部门，非经济的组织不宜开展竞争，行政部门之间尤其不应竞争。……