亐道远， 田江涛， 张 弨

(1.石家庄铁道大学 人文学院，河北 石家庄 050043； 2.石家庄铁道大学 继续教育学院，河北 石家庄 050043)

针对如何完善企业国有资产监督管理体制的问题，有学者认为，应该另外设立国有资产经营机构，将出资人执行权配置给财政部，将监督权配置给国资监督管理机构。由财政部履行出资执行权，国有资产监督管理委员会(以下简称“国资委”)履行监督权[1]；而有学者则认为，应该由国资委作为出资人，负责企业国有资产的基础管理、转让处置与资本运作，并在现在的监察部之下设立一个专司国有资产监督的机构[2]。以上两种观点都认为国资经营与国资监管应该分开，并由专门的机构对企业国有资产进行监督，行使行政监督权，区别在于行使企业国有资产监督权的机构不同。这两种观点都看到了目前企业国有资产监督管理体制存在出资人与监督人混同，规则的制定者与规则的执行者、受益者混同，很难实现对企业国有资的有效监督。并且寄希望于通过一个专门的企业国有资产行政监督机构实现对企业国有资产的监督。但是，企业国有资产的终结所有者是全民，从全民到企业之间具有漫长的代理链条，企业国有资产监督包括出资人监督、政府监督、人大监督和社会公众监督四个层面，这些监督的性质、手段和对象都不同。想通过设立一个专门的企业国有资产行政监督机构很难实现企业国有资产的有效监督。……