□成安县水利局局长 常胜民

“超定额征收”节水改善地下水生态

□成安县水利局局长 常胜民

成安县位于河北省南部，总面积481.5km2，耕地55.4万亩，是一个典型的农业县，人均水资源量197 m3，不足全国平均水平的1/10。为了满足正常的工农业生产和居民生活用水需求，长期大量超采地下水，致使地下水位以年均1m左右的速度急剧下降，水资源严重匮乏成为制约全县经济可持续发展的一大“瓶颈”。

近年，我县的节水工作，在引进国内外资金的同时，也引进了先进的节水理念。实现了两次飞跃：一是世行项目建设使农业节水由单一工程节水转向工程、农艺、管理相配套的综合节水。二是节水型社会建设将制度节水建设提升到较高议程。2004年6月，我县被水利部和省水利厅批准为省级节水型社会建设试点县之后，以水权和水市场理论为指导，结合成安实际，积极谋划，创新思路，按照“全面规划，试点先行，逐步推广”的实施原则，提出了——“总量控制、定额管理、节奖超罚”的节水新理论。

1.形成背景

我县是农业大县，也是严重的资源型缺水县，农业用水占总用水量的80%左右。搞好农业节水，不仅事关农业生产能否向集约化、现代化发展，而且事关经济社会的可持续发展。2004年，为推进节水型社会建设，作为节水试点县，我县进行了灌区节水改造，并通过成立村级用水者协会，把水权分配到户，安装计量设施等，建立了可控的农业用水分配管理体系。为进一步提高农民的节水意识，我县按照国务院第460号令《取水许可和水资源费征收管理条例》，实施农业生产用水按分配水量取水，对分配限额内用水免征水资源费，对超限额部分每吨征收水资源费0.1元，年终对农业灌溉限额内节约用水农户进行表彰奖励，即“总量控制、定额管理、节奖超罚”的节水新理论，真正以价费作为杠杆控制农业用水，并取得了良好效果。2006年5月26日，新华社、《人民日报》、中央电视台、中央人民广播电台等35家新闻媒体组成的“节水中国行”大型采访团，驻足成安进行了专题采访，向全国推介成安的经验。2006年9月17日，由省委宣传部、省水利厅联合组织的“节水型社会建设年采风”活动，到我县进行深入采访报道，对我县的节水型社会建设工作给予了充分肯定；省水利厅厅长韩乃义、副厅长梁建义多次到我县指导节水型社会试点建设工作，给予了高度评价。2007年3月14日，省政府副省长宋恩华、水利部水资源司副司长孙雪涛到我县检查节水工程和节水型社会试点建设，对我县的工作给予充分肯定。2008年4月，我县顺利通过省节水型社会试点建设工作检查验收。

2.主要举措

2.1 创建协会，制定各项规章制度

实现真实节水必须充分发动群众，调动他们参与管水、节水、保护水的积极性，将他们从被动适应转变为主动参与。为此，我们在试点村以“公推直选”的方式，组建起“民选、民建、民管、民营”独立运行的农村用水者协会，并完善了管理章程、优化了人员机构、细化了组织结构、规范了职责范围，为项目的顺利实施搭建起体制完备、功能齐全的有效平台。各级用水者协会充分发挥自身优势，在制度建设及水资源管理上实现了新突破。

为做到有章可循，还依照相关法律法规，结合县情，制订了《成安县地下水资源管理办法》、《成安县水权分配办法》、《成安县水权交易办法》、《成安县灌溉用水管理办法》、《成安县生活用水管理办法》、《成安县人民政府关于征收农业灌溉用水超限额水资源费的通知》等一系列规定、规章，为搞好节水工作注入了新的生机和活力。村级协会组织根据群众的意愿和各自村情制订了《水费计征及奖惩办法》、《农业灌溉用水管理办法》、《生活用水管理办法》及《新打机井审批程序》等各项制度，确保了节水目标的实现。

2.2 实行水权分配

为了保证初始水权分配的公开、公正、公平，对全县234个村、200余家企事业单位的基本情况进行了拉网式排查和问卷调查。在此基础上，对调查成果分门别类，登记造册，并录入电脑，掌握了大量的第一手资料，为初始水权的分配奠定了基础。在水权分配的基础上，我们按照“总量控制，定额管理，计量到户”的节水理念，通过3年的探索，制定出适合不同类型村发展的节水型社会试点建设模式：一种是以“总量控制，定额管理，计量到户，超用征费，结余流转”为总体思路的建设模式，其适合于集体经济基础较差的村庄，这类村庄在生活用水上实行以表计征，在农业用水上实行定额管理，超定额用水征收水资源费，一年一结算，只罚不奖。另一种是“一提一补”式，该模式适合于村集体收入较好的村庄，这类村庄通过建立节水基金，实行收支两条线，让农民在“一提一补”中用水节奖超罚。在基线调查的基础上，我们以实施方案为依据，按照“总量控制、定额管理”的工作思路，将用水总量以取水许可证的方式，由县分配到村用水者协会。村级协会依据每家每户的实际情况，分水到户、到单位，向用水户发放《水权证》。为便于水权管理，我们还印制了《生活用水登记手册》和《农业用水登记手册》。“两册”分别记载了村民每个月生活用水量、历次灌溉用水量和节超情况。对工业企业的用水，参照省水利厅制定的定额进行细化量化，并实行计划用水和总量控制的管理办法。水权分配方案上墙公示，接受群众监督，将水权分配等信息数据输入微机，实现了水权管理的信息化。

2.3 计量是实现节水目标的基础计量是水资源管理的基础，也是水资源费征收的依据。没有计量，就没有管理，没有计量，节水与不节水就无从考量。为了减少投资，便于试点推广，我县工业用水户全部采用IC卡智能水表；居民生活采用普通水表；农业灌溉根据其不同情况，采用了IC卡智能水表、计时器和流量仪进行计量。

计量是考核节水目标的基础，监测评价是检验成败的关键。为此，我们在加大计量设施安装的基础上，将地下水监测点由原来的11处增加到36处，其中深水井6眼，浅水井30眼，并对所有的监测点通过全球卫星定位系统进行了定位，为监测网建设奠定了基础。

2.4 节奖超罚

成安县人民政府《关于征收农业灌溉用水超限额水资源费的通知》中，明确规定了农业生产用水按分配水量取水，分配限额内用水免征水资源费，超限额部分每吨征收水资源费0.1元。农业生产用水超限额水资源费的征收，由村用水者协会负责，使用财政统一票据，按季度上缴县水行政主管部门，纳入财政管理，专款专用，用于节水型社会建设。年终县水行政主管部门对农业灌溉节约用水户进行表彰奖励，经费从农业灌溉用水超限额征收的水资源费中列支。

3.取得成效

全县年节水达540万m3，其中农业节水450万m3，工业节水52万m3，生活节水38万m3，综合节约开支750万元。井灌区和渠灌区灌溉水有效利用系数分别由0.65和0.36提高到0.71和0.42，每t水产粮食由1.25kg提高到了1.5kg，农业节水达到了20%～30%，农村生活节水达到40%～50%，地下水超采状况得到了有效遏制。

4.有益启示

4.1 因地制宜，编制好建设方案

任何工作都需要不断改革创新。一个好的试点工作方案是做好各项工作的前提。水资源家底如何，存在的问题在哪里，试点的目标、思路以及内容和措施是什么，时间如何安排，如何验收、评价、推广等问题都要认真研究，在方案中予以体现。方案一定要紧密结合实际，突出地方特点，同时要兼顾示范性，做到有特色、用创新、可操作、易评价、能推广。

4.2 依靠科技支撑，勇于创新

试点的关键在于一个“新”字，没有创新、突破，就没有试点的必要性。从试点方案中可以看出，以前我们只敢想没敢做的，甚至想都没敢想的事都已写进去了，经过近几年的实践，目标都已顺利实现。因此要勇于突破前规，开拓创新。创新要有科学作基础，不能靠拍脑门办事。方案的编制为试点工作提出了很多很好的建议，为科学决策奠定了基础。

4.3 认真总结，充分发挥试点示范作用

成安县试点就是在不断总结、不断示范推广的基础上走到今天。成安县先期确定的3个试点村，经济发展水平不同，水资源条件差异较大，节水程度不同，就是充分考虑了其代表性和示范性。□

2014-06-26