□河北省石津灌区管理局局长 兰卿良

稳中求进促发展励精图治谱新篇

□河北省石津灌区管理局局长 兰卿良

2013年，河北省石津灌区管理局以扎实开展党的群众路线教育实践活动为契机，坚持以科学发展观为统领，围绕区域小康社会建设一个总体目标，着眼增加灌区经营收益和职工收入两个落脚点，力促水市场的扩展、项目建设的延展、多种经营的拓展和员工素质的全面发展，积极构建农业供水、城市供水、生态供水、工业供水、水力发电“五位一体”的经营格局，全面推进“四个文明”建设健康发展，确保了灌区政治局面稳定，经济运行畅顺，人文关系和谐，实现了社会增效、单位增益、职工增利的“三赢”目标，连续11届22年蝉联“省级文明单位”殊荣。

1.立足主业，科学调度，保障区域经济和环境健康发展

我们始终把服务“三农”、不断深化农业灌溉管理作为一项政治责任和工作中心，认真贯彻中央有关农业、农村、农民的一系列政策，以区域经济社会发展大局为重，科学优化资源配置与调度，既追求渠水市场又兼顾渠井双灌，既鼓励多用水又倡导节约用水，最大限度地满足用水户需求，圆满完成了农灌任务。春灌历时57天，渠首引水3.2亿m3，灌水面积95.5万亩次，斗口灌溉效率474亩，渠系水有效利用系数0.55，粮食总产8.5亿kg，单产1051kg。在开展农灌的同时，除实现民心河、太平河环境供水的与滹沱河、衡水湖生态供水外，还圆满完成为北京城市供水的任务，既创造了良好的经济效益和社会效益，又亮化了灌区品牌。宁晋盐化工园区供水已达成初步意向，并明确了供水技术线路。农灌、生活、生态多种供水的联合调度经验更加丰富，供水格局不断延伸，单位效益和社会效益相得益彰。

2.多措并举，积极作为，不断提升灌区持续发展能力

2.1 “四个部级试点”成效显著

一是续建配套与节水改造项目持续投入。全年完成项目施工2期，预备费项目3期，完成批复投资1.32亿元，护砌渠道64km，改造建筑物202座。在项目实施过程中，严格“四制”管理，加强资金控制，完善考核奖惩，保证施工质量。本着“统筹规划、科学合理、互联互通”的原则，修改完善2012～2015年度项目大可研报告，初步完成总投资1亿元规模的2014年度续建配套与节水改造项目可研报告。续建项目的实施有力改善了工程条件和环境面貌，增强了灌区发展的后劲。

二是信息化建设有序推进。水情系统、闸控系统、电子水尺在春灌中发挥了作用，有效提升了管理水平；局域网不断改造，对网站系统进行升级，完善基础数据库系统，为资源共享提供便利；完成了办公OA系统调试，办公自动化具备基本条件。

三是水价改革取得重要进展。经过积极争取，省物价局以冀价经费〔2013〕9号文出台了新的水价政策，将基本水价由2.6元/亩·年调整为3.9元/亩·年，计量水价由100厘/m3调整为150厘/m3，村级用水管理费8元/亩次，末级工程维护费6元/亩次，为建立灌区长效运行机制奠定了水价基础。

四是水管体制改革稳步推进。水电工程处3年市场化运作取得阶段性成果，经费部分自给，水电外建筑市场份额实现零突破。

2.2 “三个战略机遇”有新拓展

一是南水北调石津干渠建设有条不紊。南水北调石津干渠晋州段工程建设已进入扫尾阶段，藁城段和辛集段代建工程外部协调及征迁工作取得新进展，清除树木1万余棵，为2014年春灌后南水北调石津干渠建设的顺利进行扫清了障碍。二是水电站挖潜改造与建设稳步进行。新建土贤庄水电站2013年春灌首次并网，2014年春灌运行良好，两年共发电327万kW·h；完成田庄水电站增效扩容改造工程设备购置及安装招标工作，计划总投资773万元，即将正式开工；规划中的紫城水电站资金来源基本确定，初步设计报告正在编制，项目投资估算4500万元，有望2014年年内开工建设。三是灌区发展前景态势良好。面对新形势新任务，组织力量对南水北调后的灌区管理体制和机制，以及全国现代化灌区建设“两个战略性发展机遇”，进行了多次集体研究、技术测算和汇报沟通，几经完善，初步形成了《引江工程通水后石津干渠管理若干问题探讨》和《河北省石津灌区现代化建设工作方案》两个专题成果，河北省地下水超采综合治理在深州、冀州、武强、宁晋等4个县恢复提升改造渠灌区面积63.5万亩，为灌区科学发展展开全新画卷。

2.3 “四小经济潜力”得以挖掘

2013年灌区“四小经济”收入320万元；科技服务中心全年新签订合同17项，合同额593万元。其中，灌区外合同14项，合同额220元，占37%。全年完成产值608万元，比上年增长了95.8%。全年实现利润128万元，比上年增长了80.8%。

3.细化管理，强化经营，不断激发灌区发展活力

3.1 供水管理有新进展

供用水双方测流签字率和水务公开率均达到100%，水务信息日盘点对科学调度和行风建设发挥了重要作用。

3.2 基层用水管理体制改革有新进步

具有独立法人资格的农民用水户协会已覆盖全部自管范围。

3.3 工程管理有新成效

高标准完成秋冬修工程和标准化渠段建设，共整修支渠217条，斗农渠2049条，完成投资165万元，标准化渠段建设3.6km；加大渠道综合治理力度，治理渠界范围内植树、取土、树广告牌和乱倒垃圾行为，清运垃圾1万余m3。在日常维养、综合治理的同时依法合理维权，处理涉外事项36项，争取工程防护款1291万元。

3.4 财务管理有新业绩

严格财经制度，严肃稽核审计，严控运行成本，固定资产达到56.4亿元，确保了灌区基本良性运行。

3.5 人事管理有新步伐

2013年公开招录工作人员13名，内部合理调配12人次，顺利完成18人评审职称、13名工人晋升等级和67名专技人员岗位聘用等关乎职工切身利益的工作，职工队伍结构更加优化。

3.6 科技教育有新起色

举办测流量水新规范及操作应用和水利工程施工监理实务等多项培训，职工继续教育有计划实施，岗位素质不断提升。

3.7 政务事务有新气象

公文流转程序进一步规范；完成灌区大事记、组织机构沿革、资料汇编等档案整理和制作；深入落实《公共机构节能条例》，加大节能宣传力度，光盘行动和低碳生活在灌区蔚然成风。

3.8 灌区宣传有新动向

先后有国家发改委、水利部、省政府、省水利厅、兄弟灌区、水管单位等200余人次视察指导、来访交流，通过国家或省级传媒、网络平台等，对灌区改革、文明创建、管理经验多方位宣传，通过拓宽交流，扩大影响，营造灌区良好发展环境。

4.关注民生，共建共享，不断改善工作生活条件

我们始终按照“三贴近”原则，克服种种困难，确保职工共享灌区改革发展成果。全额保全了工资福利，兑现了年终奖、文明奖及其他待遇，“五险一金”足额缴纳。先后筹资千余万元完成了5个基层单位办公楼建设，灌溉站的办公环境明显改善，基层交通通讯更为便捷，文娱层次日臻提高。离退休人员“两个待遇”全面落实。水管员、临时工基本养老保险有效保障，工资收入和提成比例有所提高。

5.与时俱进，加强党建，努力争创文明和谐灌区

5.1 坚持集体领导

局党委通过理论学习中心组、民主决策委员会、局务会等形式，认真贯彻民主集中制原则，确保了重大决策的科学性、可行性和前瞻性；通过生活会、岗前谈话、跟踪管理等形式，确保了处科两级领导班子合理分工，精诚协作，干净干事，保持昂扬向上的进取状态。

5.2 坚持政务公开

通过公告公示、局域网等形式，扩大职工在工程投资、干部选拔、职称评聘、利益分配等问题上的知情权、参与权和监督权。同时，注重思想政治工作，注重发挥工青妇组织的桥梁纽带作用。

5.3 坚持创新载体

按照命题讨论、对面交流、创新举措、双向推进的总要求，扎实开展“解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展”大讨论活动，明确了前进方向。以踏石留印、抓铁有痕的精神扎实推进党的群众路线教育实践活动，认真查找“四风”问题，征求意见民主公开，公开承诺严谨务实，整改措施及时有效。落实“善行河北”主题实践活动，投资10万元在赵县泥沟村建设文化活动广场，为我省新农村建设添砖加瓦。工青妇协调联动，广泛开展党建工作责任制、楼道文化创建、知识竞赛、技能比武、联欢联谊、体育竞技等各具特色的活动，展示新形象，倡导正能量。

5.4 坚持廉政建设

制定了责任追究制度，警示教育常态长效化。构建了权力运行惩防体系，干部考核既述职又述廉。开展了网上晒权，公开了监督电话和电子信箱。每年组织行风评议，群众满意度均在96%以上。长期以来，没有发生重大安全责任事故，没有严重违法违纪案件。

6.锐意进取，抢抓机遇，努力促进灌区良性循环发展

6.1 全面服务“三农”，深化抗旱灌溉

紧紧围绕保障国家粮食安全和现代农业建设，精细组织抗旱保浇工作，谋划用水方案，优化水量调度，深化水务公开，规范用水户协会建设，稳步推进水价改革。完善节水措施，结合节水压采项目实施，研究自流灌溉与田间管道灌溉对接的测流模式。保障北京供水顺利实施，保障滹沱河、太平河、环城水系、衡水湖等生态供水适时优质，宁晋盐化工园区工业供水有新进展，开展引江通水后水资源联合调度研究，做大做强用水市场，谱写灌区主业发展新篇章。

6.2 夯实发展基础，改善工程环境

加大工作力度，继续巩固国家续建配套项目投资态势，着力加强续建配套节水改造，着力完善末级渠系建设，着力提高基础设施能力，严格“四制”管理，确保工程安全、资金安全和干部安全。同时，积极参与南水北调石津干渠的配套工程建设和协调服务、综合治理等基础性工作，特别是要组织精干力量，借助水利部灌排发展中心的技术支撑，尽快完成《河北省石津灌区现代化建设规划》的编制工作，积极争取水利部、水利厅在政策、资金和试点等方面的支持，谱写灌区持续发展新篇章。

6.3 提升科技含量，促动效能建设

继续大力推进信息化建设，确保持续投入、平稳发展的势头，建立有效的运行机制和应用机制，提高维护、应用和开发3项能力，以远程通讯、网上办公、资源共享为基础，以渠道监控、信息传输、专业数据库开发为核心，尽早实现水量遥测化、闸门自动化、办公网络化。同时，积极推进技术咨询和服务，稳步展开科学研究工作，谱写灌区科技化水平新篇章。

6.4 转变发展方式，加速水能开发

充分利用总干渠水能资源，拓展灌区发展空间，加快田庄、杜童水电站升级改造步伐，切实发挥土贤庄水电站的运行效益，加速完成紫城水电站前期设计审查和方案审定。同时，继续探索多座水电站联合运行的管理体制和调度机制，实现灌区水能开发的建设上规模、管理上水平，谱写灌区水能开发新篇章。

6.5 立足以人为本，建设文明灌区

继续开展党的群众路线教育实践活动和文明创建特色活动，创新形式，活化载体，丰富内容，突出效果。继续落实党风廉政建设责任制，深入开展党风、行风评议，抓好权利运行机制建设，加强党风廉政建设。继续坚持民主集中制原则，抓好领导班子的团结协作和党内组织生活。继续坚持公开、公平、公正原则，拓宽建言献策和民主监督渠道，加强民主政治建设。继续发挥工、青、妇等群团组织作用，提高参政议政能力，全面提升干部职工队伍素质，谱写灌区文明建设新篇章。□

2014-06-12