孙清柳

(广东培正学院，广东 广州 510830)

一、美国民办高等教育发展中的政府作用

美国的世界强国地位，缘于其强大的经济、文化、军事实力，经济、文化、军事的强大离不开先进的教育支撑。美国拥有完整、发达的公私立教育体系。美国私立高等教育兴起于17世纪早期，闻名全球的哈佛大学建于1636年。[1]美国政府通过一系列措施促进私立高校发展，每年吸引数百万各个国家的优秀人才继续深造。美国私立高校成就巨大得益于当局完善的体制机制保障。强有力的法律保障、严格的市场准入、雄厚的资金支持和科学合理的认证机制成就了美国私立高校的佼佼者的主体地位。所以，对于美国私立高校发展的深入分析，可以有效的帮助我们解决广东省民办高校在发展过程中所存在的法律保障缺失、经费投入不足、管理水平较低等问题，推动民办高等教育跨越式发展。

(一)强有力的法律体系保障

市场经济也是法制经济，无规矩不成方圆。同样，教育的发展也离不开法律的规范和保障。美国作为一个高度发达的资本主义国家，法制环境优越。在教育领域，美国政府充分保障私人、组织依法举办教育的权利。事实上，主要是有效的教育立法和政策的落实实施对美国私立高校的发展起到决定性的作用。例如：《权利法案》奠定了美国高等教育多元化发展的基础，《达特茅斯学院案》也作出裁定认可私立大学的发展。之后，随着经济的发展和《国防教育法》的出台，美国政府向诸多私立大学提供贷款给予经济上的支持。《高等教育法》的颁布，极大地促进了私立高校办学经费的增长。美国政府对公益性私立高校资助的通行做法体现在免税制度。提高了美国私立高校的国民地位以及社会影响力。完善的法律制度为美国私立大学发展保驾护航，其促进作用是显而易见的。

(二)严格的准入管理

美国对私立高校创立实行严格的准入管理。首先，办学者要提供申请报告、相关认证书及年度报告、所有拟教授课程的教学大纲、专业认证机构的认证书等一些申办学私立高校的相关资料。而且，申请的办校方必须列举相关材料阐述办学的目的性、必要性、办学宗旨等一系列的办学条件和准备情况。其次，由于美国实行联邦体制，各州对私立高校的管理制度有所不同。多数州政府要求私立高校申办必须经过注册批准。当然，也有些州可以由私立高校举办者自由选择是否到政府注册。为了能享受政府的免税待遇和申请加入地区教育评估组织，多数私立高校的创办者还是自愿到政府教育部门注册、领取办学执照。美国私立高校有营利和非营利两种类型，美国政府对营利、非营利性两类私立高校管理政策有所区分，标准要求也不同。申请办学都必须在申办前明确是非营利还是营利性的。举办营利性高校，除了办学基本软硬件设施达标外，要求跟公司一样照章纳税；举办非营利性学校，需向州政府提交高校章程、董事会成员名单、办学的师资队伍建设及办学经费等有关文件。再次，美国作为高等教育服务出口大国强国，私立办学也保证教学质量，一切以学生的利益为重。最后，尽管地区和专业认证机构能够保证办学的基本质量，美国高等教育主管机构依旧事无巨细，在诸多方面严格控制高教市场准人标准。如此，成就了美国私立高等教育的辉煌。

(三)强有力的经费支持

私立高校办学最大的问题是办学经费不足，筹资渠道狭窄。美国私立高校办学资金来源于学费收入、政府支助、社会捐赠以及学校产业创收等四条主要渠道。

学费收入是美国私立高校重要的经费来源，约占其总收入的40%，当然每个学校之间这个比例有所不同。美国私立高校学费不菲，与其办学质量、学校声誉成正比。

美国政府资助包括联邦、州、地方三级。首先，联邦政府教育经费资助主要由教育财政拨款、研究与发展中心以及贷款与合同款三部分组成，并创立各种助学金计划，如佩尔助学金、院校工读项目教育助学金、复员军人助学金等等。联邦政府的教育财政拨款大部分流向政府创办的高校，贷款与合同款的分配相对均衡。[4]而研究与发展中心的经费资助只有高学术水平的研究型大学和高端研究人员才有机会获得。联邦政府规定，经过被政府设立的评估机构或第三方认证机构评估认可的教育机构，不分公私性质，都有权也有机会接受政府的财政支持。经评估认证的学校的学生可以申请政府资助，获得助学贷款；所在高校通过承接政府的教育培训项目增加收入，教师则可以申请政府资助的科研课题或项目。一些高水平的研究型私立高校，诸如哈佛、斯坦福、耶鲁争取到的政府教育经费资助远远多于公立高校。其次，美国联邦和州政府根据自身财力以及高校办学质量和成绩，对公立高校进行不同额度的支持。州政府教育经费主要向公立学校倾斜，对私立高校支助主要是通过奖助学金，这一点与中国地方政府对私立高校支助类似。同时，联邦政府和州政府的研究和发展资助拨款也逐渐成为美国私立大学重要经费来源。完善的社会捐赠机制，使得美国私立高校办学经费得到有力补充。受益于发达的公益慈善事业，美国私立高校从校友、企业、社会团体、基金得到源源不断的助学资金。从几百到上亿美金不等的社会捐赠，形成美国独特的助学传统。

(四)合理的认证机制

官方认可机构USDE的权威认证使美国私立大学的教学质量和学校得到保证。而且，教学条件、师资力量、教学水平、相关设备等办学设施在5年内也进行审核。美国政府主要是通过官方或民间高校评估机构掌握各大高校办学水平，控制学校办学质量。评优机构通过科学指标体系对高校进行评估认证，评估一般包括学校自评和外部评估。评估机构先根据校方自评报告进行研究了解被评高校基本情况，然后进行采用科学指标进行评估，最后将评估结果告知被评高校，并敦促校方有针对性地加以改进和提高，以满足政府与社会的需求。美国私立高校办学质量得以保证，离不开办学者严谨、科学的办学态度以及评估机构的监督管理。通过第三方评估机构评估认证，一方面降低政府行政成本，另一方面，又可减少政府对学校过多干预，保障私立高校办学自主权。

二、美国私立高校发展对广东民办高校发展的启发

广东民办高校起步较晚，而且法律法规也不健全，还有很多不足等待我们去不断完善，因此美国私立高校的发展的成功经验可以给我们很多的经验和借鉴。

(一)完善立法为广东民办高校提供制度保障

健全法治可以为私立大学的发展提供强有力的保障。从美国私立高校发展的经验来看，要想确保私立民办高校的发展，就必须不断完善和健全有关民办高校教育的法律法规，提供强有力的法律体系，只有这样，全国的各种不管是新申办的民办高校还是已经办学的民办高校才能有法可依，有规可循，才能使高校的资金运营，组织管理得以规范，从而使民办高校的教学质量得以保证。

(二)加大政府财政经费对民办高校投入

按照教育成本分担理论，根据“谁受益、谁负担”原则来看，学生接受高等教育，即为受益者；又由于高等教育属于准公共产品，具有较强的正的外部性，政府和社会也是受益者。[6]因此，政府、社会、个人应该共同承担教育成本。政府代表国家和社会公共利益，享有管理国家和社会事务的权利的同时应承担相应的责任和义务，政府要通过财政拨款或财政转移支付的形式履行教育领域的公共服务。作为受益者的政府当然应该给提供高等教育的私立高校以必要的经费资助。我国政府给予财政资助行为可以强有力的削弱民办高校的营利性，重点强调办学的公益性质，进而推动民办高校科学发展。

由于，我国教育经费投入少，高等教育产品供给不足，民办高校的发展正好顺应趋势，所以资助民办高校发展，政府责无旁贷。

(三)尊重人才，落实公平待遇

民办学校和公办学校的师生地位待遇明显不同，虽然我国已经颁布《民办教育促进法》，但政策在执行中落实往往不到位，使民办高校在办学层次上、招生政策待遇上、学历证书的颁发上、学校校舍的征用上都并未享受到与公办高校一样的公平待遇；而在教师的资格认定、职称评定和评优奖励上、学生的贷学金制度上“享受”的并没有享受到公平的待遇。[7]

首先，要切实保障民办高校教师身份地位。从根本上解决公立高校和民办高校的不平等待遇。使民办高校教师的社会保障体制得以完善。其次，可以尝试将民办高校部分教学水平较高、科研能力较强的教师纳入事业编制，享受与公立高校教师同等待遇，尽最大努力解决民办教师后顾之忧。最后，可以仿照国家对中小学生营养餐支助的形式，每月给民办私立高校教师相应经济补贴。

(四)坚持特色办学，狠抓办学质量，增强学生认同感

广东民办高校发展经历二十多年，取得一些成绩，但面临的困境和挑战与日俱增。由于，民办高校在政治地位、社会影响力上的先天不足，再加上面临人口少子化加剧而导致高考人数逐年下降的挑战。如果转变发展方式，走内涵式发展道路，坚持公益特色办学，提高办学水平，狠抓教学质量。尽最大努力提高好学生综合素养和专业能力，增强学生归属感和荣誉感，学校难以在激烈的高等教育竞争中发展壮大。若教学质量上不去，学生专业技能不扎实，难以高质量就业，社会评价低，学生认同度低，校友捐赠无从谈起，企业、社会团体捐赠也会望而却步。为此，办学者应坚持公益办学理念，坚持以学生为本，以教学改革为主线，全面提高办学水平，获取师生认同、社会好评、政府支持，任重而道远。

参考文献：

[1]罗杰·L·盖格.私立高等教育与公共政策:私立高等教育在经济现代化过程中的角色[J].北京大学教育评论，2003，(7)：24.

[2]贺长中,卫朝霞.美国高等教育市场准入条件[J].世界教育信息，2004，(4).

[3]唐可月,张凤林．教育信号发送作用的经验验证研究综述[J].经济论，2006，(1)：148～154.

[4] 周燕.美、日、韩私立高教政策比较及启示[J].中国科学技术大学，2003.

[5]刘小强.加州1960年高等教育总体规划:一个高等教育规划的成功范例[J].民办教育研究，2006，(2):63.

[6][美]伯顿·R·克拉克.高等教育系统――学术组织的跨国研究[M].王承绪，徐辉等译.杭州：杭州大学出版社，1994.

[7]郭朝红.亚太地区教育质量保障组织第二届年会简述[J].高教发展与评估，2006，(3).