徐步华

(安徽师范大学 法学院，安徽 芜湖 241003)

自从1648年近代第一个国际关系体系——威斯特伐利亚体系诞生以来，主权国家一直是国际关系学科研究的主要对象。然而，“毫无疑问，主权国家并不是世界政治中惟一的重要行为体或角色”。[1]除了主权国家之外，世界政治的舞台上还活跃着各种各样的非国家行为体(non-state actors)。可是，国际关系学者不仅对非国家行为体涵义和类别的认识存在分歧，对非国家行为体地位和作用的评价更是褒贬不一。

一 非国家行为体的涵义和类别之辨

非国家行为体和国家是国际社会中彼此相对的两类行为体。在全球化的作用下，非国家行为体的数量和影响都在显著增加。然而，国际关系学者对非国家行为体的理解和认识却存在诸多分歧：这不仅体现在狭义和广义的两种不同范畴界定上，而且还反映在对非国家行为体所包含的国际行为体具体类别的争论上。狭义上来说，最初学者们一般将非国家行为体分为政府间国际组织和国际非政府组织两类。另一种观点则认为非国家行为体主要包含私营部门的公司行为体和第三部门的非政府组织这两类行为体。[2]从广义的角度而言，荷兰学者巴斯·阿茨教授认为非国家行为体是指“那些不是国家或国家的代表、然而在国际层面运作的、且与国际关系潜在相关的所有行为体”，[3]具体包括五类行为体：政府间组织、国际非政府组织、跨国公司、认知共同体和其他类型行为体(包括解放运动、游击组织、犯罪和恐怖组织以及教会和行业组织等)。……