周红霞，常国俊，谷奎林

(河南黄河河务局豫西黄河河务局，河南洛阳471000)

黄河是中华民族的母亲河，也是世界上最为复杂难治的河流。黄河流域属于资源性缺水流域，它仅占全国2%的河川径流量，却承担着全国12%的人口、15%的耕地和沿河50多座大中城市的供水任务。根据黄委有关专家预测，在充分考虑黄河流域及相关地区灌溉实施节约用水的情况下，2030年该流域缺水110亿立方米，2050年缺水160亿立方米，枯水年份缺水会更严重［1］。当前用水需求已远远超出了黄河水资源的承载能力，水资源供需矛盾越来越突出，在今后相当长的时期内，缺水将成为制约黄河流域及相关地区经济社会发展的主要因素。因此，加强管理，通过科学手段对黄河水资源进行合理利用和保护，实现其可持续发展，是维持黄河健康生命的重要保证。

一、黄河水资源管理存在的问题

黄河水资源短缺是自然因素，黄河流域属于资源性缺水流域，这是无法改变的现实。另一方面，黄河水资源利用效率低，浪费严重，进一步加剧了短缺程度。从经济发展与资源相适应的角度来看，流域经济发展规划没有充分考虑资源短缺的现实，有违自然规律，与资源环境不协调。

目前，黄河水资源管理中的执法授权和管理手段仍存在多方面的问题，但造成资源短缺加剧、利用效率低下的主要原因是水量分配和水价定位。水量分配目前依然沿用“八七分水方案”，该方案带有计划经济的特点，不能起到市场经济所要求的基础配置作用，影响了公平与效率，甚至某些地方或部门把国家水资源变成自己所有，对水资源进行垄断，存在严重浪费和空占资源的现象。……