杨秀朝，李欣雨

（1.怀化广播电视大学，湖南怀化 418000；2.湖南广播电视大学，湖南长沙 410004）

一、地市级开放学院建设研究述评

自2010年7月《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》颁布以后，有关国家开放大学建设逐渐成为远程教育研究的热点话题。随之，有关地市级开放学院建设问题也引起了学者和基层电大工作者的关注。我们在中国知网检索到2010年8月至2013年8月期间，以地市级开放学院（或地市级开放大学）为主题的期刊论文共计40篇，尚未检索到相关的学位论文。已有的研究主要围绕地市级开放学院的定位、组织构架和管理体制、地市级电大转型为开放学院所面临的机遇与挑战及其应对策略等问题展开。

1.地市级开放大学的定位

关于地市级开放大学的功能定位，已有的研究主要从地市级电大的权能和职能两方面展开。多数学者特别是地市级电大的学者，多主张地市级开放学院应当成为“拥有办学自主权的办学实体”。蓝斌（2011）认为，开放大学一定要是一所大学，拥有办学自主权和学位授予权，具备大学基本的功能。黄湖滨、易蕾（2012）认为，市州级开放学院应当争取更多的办学自主权，至少要能够争取到专科的办学自主权。张命华（2011）认为，基层电大应按照开放大学的标准，建设远程开放教育的基层办学实体。而高层电大机构的学者，则主张地市级开放学院是“国家开放大学的组成部分”，如任为民、施志毅（2010）认为，地方基层电大按照自愿的原则参与国家开放大学的建设。……