●林德山 李玉峰 高 赟

加强乡镇财政资金监管重点之我见

●林德山 李玉峰 高 赟

随着“乡财县管”等改革措施逐步深化，乡镇财政资金的监管工作得到了一定程度的加强。为了确保财政资金安全、规范、高效使用，本文结合吉林省永吉县乡镇财政资金管理现状，对加强监管工作谈点浅见。

一、加强乡镇财政监管的重点

(一)要以加强预算管理为重点

按照现行“乡财县管”的财政管理体制，乡镇一级仍然是一级预算，县财政每年都按财政体制有关规定，编制年度预算。县分别给各乡镇核定可用财力、下达财政收入任务，形成乡镇本级预算以后，经乡镇人代会批准执行，年终要报告预算执行情况。监管工作重点：一是乡镇财政预算是否规范，预算安排是否科学、合理；二是预算执行情况，实际执行情况与年度预算进行对比，分析预算差异形成的原因，关注年内追加的转移支付资金支出程序是否合规、手续是否健全、是否存在挪用等问题；三是“三公”经费支出情况，关注是否切实贯彻中央“八项规定”精神，遏制了公款吃喝、请客送礼等行为。

(二)要以落实惠农政策为重点

一是涉农各项补贴，主要包括粮食直补、良种补贴、农机购置补贴、农业保险等资金，检查是否按用途足额补发到农民手中，尤其是实行“一本通”发放方式，是否及时、准确、直达到账户等；二是救灾救济资金、扶贫资金等社会救助方面资金，检查是否专款专用、有无截留、挪用问题，确保救助资金用到急处、实处；三是监管土地补偿费、安置补助费等土地补偿费用，维护被征地农民合法权益。

(三)要以乡镇政府债务管理为重点

一是监管乡镇负债的规模；二是对债务资金投向和使用效益监管，分析债务结构，是否用于惠及民生事业；三是监管建立债务风险预警体系和偿债准备金制度，分析是否与当地经济发展和政府财力相适应，乡镇政府是否具有债务承受能力等。

(四)要以乡镇政府本级财政资金投资项目绩效管理为重点

一是前移监管关口，对政府投资项目决策的科学性和合理性进行监管，同时审查立项程序、可行性研究报告、专家论证、合法性等法定程序执行情况；二是对政府投资项目的操作程序是否合规进行监管，检查工程设计、施工、采购是否进行了招投标，招投标活动是否遵循公开、公平、公正的原则，有无虚假招标、指定承包、违法分包、转包工程等问题；三是对政府投资项目的资金管理进行监管，检查项目概算、工程结算和决算有无扩大规模、提高标准、虚列成本等问题；四是对建设项目用地的合法性进行监管。

二、加强财政监管的措施

(一)建立乡镇财政资金监管平台

一是进一步完善“乡财县管”管理体制，将乡镇财政的预算收入、支出指标、集中支付、惠农补贴等业务纳入全县财政综合业务平台，实现县、乡资源数据共享；二是构建“财务远程监控、资金全程监控”的乡镇财政资金信息化监管模式，对资金运行过程动态监控；三是延伸国库集中支付系统，逐步将乡镇财政资金由县国库直接拨到支出项目，完整资金监管链条，解决县财政对乡镇财政资金监管鞭长莫及问题。

(二)建立部门配套联动监管机制

乡镇财政资金使用涉及到县级各个主管部门在乡镇设置的站办所，主管部门有责任参与管理，乡镇财政所要及时与主管部门沟通，搜集群众反映的问题，建立起县、乡、村全覆盖无缝隙的配套联动监管机制。

(三)建立外部审计和内部控制相结合监管机制

一要积极发挥财政内部各种监管手段的作用，确保资金规范安全运行，特别是对重大工程建设项目，严格执行国库集中支付、政府采购等制度；二要委托社会中介机构参与对乡镇财政资金的审计，加大资金管护；三要推行乡镇财政资金信息公开制度，提高财政资金运行的透明度，接受群众监督。■

吉林省永吉县财政局）