●乔新生

培训腐败是预算软约束的具体表现

●乔新生

几乎所有的党政机关企事业单位都有自己的培训机构。一些单位的培训中心美轮美奂，还有一些单位修建所谓的调度中心、交流中心或者数据中心，万变不离其宗，都是作为单位的福利娱乐场所使用。国务院法制办公室起草颁布《楼堂馆所建设管理条例》遏制我国党政机关企事业单位类似的腐败问题，其积极意义值得肯定，但还需进一步采取相应措施。说到底，所谓培训腐败，本质上就是预算软约束的表现。兴建楼堂馆所需要预算经费，维护和保养楼堂馆所同样需要预算经费，如果不在预算管理上做文章，而只是关注楼堂馆所的修建和维护情况，则是典型的舍本逐末。

说起来，培训腐败之所以存在，根本原因就在于，培训腐败打着提高党政机关企事业单位工作人员素质的名义，以培训学习为由建设福利娱乐设施。党政机关企事业单位固然需要为单位职工学习提供必要的便利条件，但是，如果培训经费切片包干，那么，必然会出现滥用的现象。现在一些单位建设培训中心之后，对外承包经营，让社会培训机构组织培训活动。这种服务外包的方式从表面上来看，是充分发挥市场在资源配置中决定性作用的表现，但是从本质上来说，则是“变相腐败”，其中的道理非常简单，培训中心承接培训服务之后，既可以使用培训中心服务设施，从而间接为培训中心提供日常的维护费用；同时又可以打着单位培训的幌子，为党政机关工作人员游山玩水或者到高等院校进修提供各种便利条件。解决培训中心腐败问题，必须从根本上下工夫，通过强化预算约束，让每一笔费用都有明确的效益评估。

笔者的具体建议是：对全国各级党政机关企事业单位的楼堂馆所特别是培训中心或者交流中心进行全面的清理，建立统一的社会服务管理体系。所有的培训中心都必须纳入企业化管理体系，提供税务发票，以市场化的原则为企事业单位提供服务。湖北省直一些机关响应中央号召，将内部培训中心改造成为宾馆，这些改造后的服务机构一方面对外提供市场化服务，另一方面主动按照市场规则承接原单位的各项会议和培训服务，这样做既解决了党政机关企事业单位冗员的问题，提高了楼堂馆所的使用效率，同时又防止出现权钱交易变相腐败。全国各地应当逐步实行培训交流中心登记造册管理制度，对于党政机关企事业单位附属各类培训中心、交流中心、后勤中心乃至各类活动室进行全面清理，按照人员分流资产分离的办法进行改革，培训中心、服务中心或者后勤中心的服务人员可以进行双向选择，如果属于原国家公务员系列，可以回到单位从事公务员的工作；如果愿意进行市场化经营，那么，可以对培训中心、交流中心、服务中心和后勤中心清产核资，并在此基础上进行公开招标拍卖，由符合资质和条件的中标单位或者个人经营，公务员可以参与招标投标活动，但是，公务员必须改变自己的身份，不能既享受公务员的待遇，同时又从事市场化的经营。对党政机关企事业单位的楼堂馆所，应当进行分类管理，凡是属于办公用房的，应当在显著的位置做出明确的标示；凡是不属于办公用房的，应当纳入市场化管理的范畴，由专门的物业公司进行市场化管理。

总而言之，楼堂馆所不是问题，修建楼堂馆所的经费来源不合理才是问题。只有加强对党政机关的预算约束，让党政机关不能也不敢修建楼堂馆所，不能以建设培训中心、交流中心、数据中心或者服务中心的名义大兴土木，单位腐败才能得到有效遏制。笔者强烈建议今后在党政机关修建的楼堂馆所中在显著的位置表明资金的来源、管理单位和使用单位，并且进一步明确楼堂馆所的用途，以便随时接受公众的监督。国务院法制办公室应当进一步调整自己的立法思路，真正从加强预算管理方面下工夫。■

(作者系中南财经政法大学廉政研究院院长、教授)

（本栏目责任编辑：阮静）