刘 松

（吉林师范大学 体育学院，吉林 四平 136000）

快速城镇化的后果是多方面的，随之而来的体育社会问题逐渐显现.公共体育设施的承载力不断受到检验.公共体育设施作为城乡居民参与体育锻炼的重要载体，在保障群众体育健身权益、满足群众体育健身需求方面日益发挥着更加重要的作用.通过回顾建国后我国公共体育场地设施历史，参考国外体育公共服务先进思想理念，结合我国体育公共服务体系的实际情况，对公共体育场地设施的承载力问题进行了分析和研究.为解决人民群众娱乐健身需求与公共体育服务产生的突出矛盾提供帮助

1 公共体育设施建设在城镇化发展中出现的问题

1.1 体育设施的闲置与健身人群的使用率不平衡

体育场地设施的最主要功能是什么？主要是最大限度满足广大人民群众为体育健身需求提供健身场所.根据调查显示，我国的体育基础设施的闲置率以及使用率上分别为15%和64%.这说明很多体育基础设施都出现了维护难、缺乏有效的经营管理以及和当地的群众的体育健身习惯相背离等问题.由于地方承办一次大型体育赛事，即兴建许多体育场馆.而在赛事结束后，这些场馆得不到充分的利用和保护.另一方面，许多急切需要体育锻炼的人群却无场地场馆可用，出现了健身难、锻炼难的问题.

1.2 体育公共设施工作机制缺失有效管理

根据调查现有体育设施的管理，既包括了对公共体育设施的总体数量与质量的监管，也包括对个别体育公共设施的维护和保养.这是一项长期艰巨的任务.既要保证体育基础设施的安全性，又要保障体育公共设施布局的合理性.只有统筹管理，合理分配资源.才能即保护现有体育公共设施，又能最大限度地为普通群众提供运动休闲娱乐的场地设施.而现有管理还存在这些方面的不足.

1.3 公共体育设施的布局不均

根据调查公共体育设施过于集中于城市中心地带，郊区分布很少.大型综合性比赛场馆所占比例相对较高，群众性健身场馆所占比例偏低.大多数的体育健身中心都集中在商业繁华地带.使得原本不堪重负的城市中心，更是堵上添堵.

1.4 公共体育设施的建设标准不统一

造成公共体育设施这样或那样的问题的出现，最主要是不同地区对公共体育设施建设的标准不同.没有纲领性的文件，规范指导公共体育设施的建设.使得重复建设、资源浪费以及建设质量低下等不良现象的出现.许多公共体育设施刚刚建起，又由于无法有效使用.马上推倒重建.

1.5 弱势群体缺乏相应的公共体育设施

随着我国老龄化社会的不断形成，社会中的老龄人所占比例越来越大，适合老年人运动娱乐的场所变得越来越缺乏.而对弱势群体的体育锻炼的基础设施缺乏严重.老弱残障人士所需的场地场所设施，具有一定的特殊性.由于缺乏相应的公共体育设施，所造成的后果也十分严重.普通人群的身体素质下降严重.对医疗服务体系，社会稳定都造成了一定的压力.往往最需要场地器材的人群却最缺少相应的活动设施.青少年、妇女及残疾人等专项体育设施更是缺乏，使得相关体育社会问题愈来愈多.

1.6 对外来务工人员提供的体育设施

对于城市流动人口来说，除了工作生活以外.体育锻炼对这部分人群来说非常难.对于外来务工人员集中的场所，例如建筑行业、纺织行业等.临时性公共体育设施的设置显得非常重要，对于能够提供这样的场所.一方面需要当地政府的努力，也需要相关行业部门制定相应的法律法规.对外来务工人员集中的企业地区，需要有强制力的法律法规作为保障，保障这部分人群体育锻炼的权力.毕竟劳动和体育锻炼是两个不同的概念.

1.7 公共体育设施的更新换代

作为公共体育设施的转型，最难的就在于转型.一些大型体育设施已经跟不上时代的发展.不能满足新兴人群对新兴体育项目锻炼休闲的需要.非常明显的是一些旧的社区几乎没有公共健身设施，而在新建的社区有良好的体育设施.却由于房屋空置却鲜有人问津.这就需要在原有的体育设施的基础上.适时的更新补充新兴体育项目设施.要充分利用现有场地、设施人员.合理分配公共体育相关的人员物资.

2 公共体育设施转型方向

（1）专营型与兼营型相结合.公共体育设施的多种形式决定了，既要满足广大人民群众的健身要求，即突出公益性.又要使得民营与私有经济进入.促进公共体育的良性发展.所以，使经营者在追求经济利益最大化的同时，主动维护公共体育所承担的责任，使其在公私利益的权衡中趋于平衡.

（2）分散型向系统型辐射.公共体育设施应由城市中心向城市周边逐渐辐射，同人口密集程度成正比.使其在单位区域内实现公共体育设施对普通人群的均等化.合理配置公共体育设施资源，最大发挥公共体育健身职能.

（3）竞技型向大众型转化.公共体育设施应更倾向于符合广大人民群众乐于参与的体育项目，符合时代发展要求.能够尽快融入到普通民众的娱乐健身生活当中，提高老百姓对健身娱乐的兴趣.

（4）单一白天型向全天型转变.城市青年人群只有在工作之余才有健身时间，所以为公共体育设施提供灯光照明、以及室内健身场地十分重要.而随着小、中、大型体育设施的建设与普及，使得健身具有了全天候的可能性.

（5）由单一娱乐健身向健身医疗转型.如卫生医疗、后勤保证、安全保卫等公共体育设施的配套设施，要与公共体育设施同步发展.做到健康、健身两不误.为普通人民群众的安全健身做出保障.

（6）室外与室内健身相结合.在城市污染愈来愈严重的今天，要多为人民群众多提供室内健身的场地.在高温、雨天、雾霾天气等天气，以及老幼病残等特殊群体提供便利的健身条件.

3 结论与建议

（1）公共体育设施的布局是动态的，是根据不同的地理、区域和社会发展现状不断变化的.但总体布局应该遵循分散到集中再到分散的布局方式.

（2）公共体育设施的分类会伴随经济社会发展呈现愈来愈多样化、精细化、专一化的特征.球类场地设施的总体建设规模和数量会逐渐达到第一位.

（3）公共体育设施的规模逐渐会呈金字塔型发展.即综合类体育场馆最少，其次是专门性体育场馆，再次为小型健身室，最后则是室外简易体育设施.

（4）大、中、小型体育设施的分布会呈现不同的态势.大型体育设施会主要集中在市中心、大型学校、依山傍水的地区.中型体育设施主要分布在交通便利的街道附近.而小型体育设施主要分散在各个社区.

〔1〕成克峰.沈阳市公共体育设施建设转型问题的研究[D].沈阳体育学院,2010.3.

〔2〕肖新桥,刘广生.公益性体育设施管理运营现状与对策[J].体育成人教育学刊,2010（10）.

〔3〕毕红星.我国城市公共体育设施规划布局研究[J].成都体育学院学报,2012（4）.

〔4〕刘松.吉林省公益性体育服务管理模式及评价体系的构建研究[J].佳木斯教育学院学报,2012（11）.