○ 耿 静

党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出：必须完善农村社会管理体制机制，加强农村社区建设，保持农村社区和谐稳定。在深入推动城乡发展一体化的大背景下；新型农村社区建设是统筹城乡发展的结合点、推进城乡一体化的切入点，是促进农村发展的增长点，是在转移和集聚农村人口、促进农民向城镇居民转变、实现城乡统筹发展方面具有重要作用。由此可以看到，国家对农村的建设和发展的重视。各地根据实际情况，因地制宜，走出了一条各具特色的新型农村社区建设的新路子。

一、锦和新城：一个新型农村社区建设的个案

2010年，河南省政府出台了《关于推进城乡建设加快城镇化进程的指导意见》，把新型农村社区建设作为推进新型城镇化进程，构建五级城乡体系的基点（省、市、县、乡镇、社区）。2010年滑县县委、县政府出台了《关于加快新型农村社区建设的意见》，推进新农村社区建设，加快城乡一体化进程。滑县按照“政策引导、群众自愿、保障生活、节约土地、资源共享、改善环境”的原则，选择在产业集聚区进行新型农村社区建设试点，实践中以土地流转为突破口，通过对区内33个行政村进行土地、村庄整合，统一规划，集中建设新型农村社区——锦和新城。建设锦和新城，当地政府主要通过“两合”（整合土地、整合村庄），规划建设“三区”（农业园区、工业园区、农村社区），有效破解“三农”难题，加快实现“三化”（农业企业化、农村城市化、农民市民化），从而从根本上解决了新型农村社区建设过程中“钱从哪里来、人往哪里去、民生怎么办、粮食怎么保”的问题。……